記者 蔡茂楷

寧德俗稱閩東，地處福建省東北部，土地面積1.34萬平方公里，人口352萬，曾是典型的“老少邊島貧”地區(qū)。由于歷史、地理等原因，寧德經(jīng)濟(jì)排行一度處于全省最末位的困境。

面對全區(qū)百姓擺脫貧困的熱切期盼，上世紀(jì)80年代末，以時任寧德地委書記習(xí)近平同志為班長的寧德地委、行署，以“滴水穿石”的閩東精神，奠定了擺脫貧困的實(shí)踐根基。

一張藍(lán)圖繪到底，30年來，寧德歷屆黨委、政府秉持習(xí)近平同志在寧德工作期間的扶貧思路，久久為功，弱鳥先飛，2017年，貧困發(fā)生率下降到0.028%，走出一條扶貧開發(fā)的世紀(jì)之路。

“扶志”“扶智”雙管齊下，激發(fā)內(nèi)生動力

“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識。”30多年間，寧德始終堅(jiān)持“扶志”和“扶智”雙管齊下，破除“安貧樂道”“窮自在”“等、靠、要”等落后思想，探索依靠內(nèi)生發(fā)展脫貧致富的路子。

組織理論宣講輕騎兵，開展進(jìn)村宣講，引導(dǎo)貧困群眾更新觀念，克服“等、靠、要”的依賴思想。截至目前，市、縣兩級組建宣講小分隊(duì)112支，宣講員1220名，有效激發(fā)貧困人員主動脫貧、自力脫貧內(nèi)在動力。為發(fā)揮示范作用，全市選樹了百個“扶貧團(tuán)隊(duì)”、百名“扶貧先鋒”、百個“脫貧之星”，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想。

扶貧更要扶智，針對人才匱乏、科技水平低下，寧德探索建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育“三位一體”的教育體系。長期以來，每年組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”等實(shí)用技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)1萬多人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上。

針對供學(xué)困難的貧困家庭，從幼兒園開始直到大學(xué)畢業(yè)，全程實(shí)行2000元－5000元的差別化資助，不讓一個孩子因貧困輟學(xué)。2017年全市共發(fā)放各類助學(xué)金和補(bǔ)助6198萬元，惠及3.25萬人次。開展家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生助學(xué)貸款18394人次，發(fā)放貸款1.3億元，貸款量居全省首位。

黨員干部是扶貧工作的中堅(jiān)力量，為調(diào)動廣大黨員干部的扶貧動力，寧德堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，建立健全精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、一線幫扶、政策保障、財力投入、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、督促考評六項(xiàng)機(jī)制。安排859個市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)對共建，帶動全市1.28萬名干部掛鉤2.27萬戶貧困戶，形成了共同幫扶的責(zé)任體系。

選好扶貧路徑，集中力量強(qiáng)打攻堅(jiān)戰(zhàn)

解決貧困問題，重要路徑是抓好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如同無源之水，一切無從談起。利用獨(dú)特的山海資源優(yōu)勢，寧德靠山吃山，依海吃海，推動小農(nóng)戶生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。

抓好規(guī)模生產(chǎn)，按照“兩帶一區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建設(shè)“茶鄉(xiāng)菌都水產(chǎn)大市”。其中，古田銀耳產(chǎn)量35萬噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上；大黃魚產(chǎn)量13.6萬噸，占全國80%以上。抓好品牌化生產(chǎn)，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)284個，生產(chǎn)面積77萬畝，“福鼎白茶”等一大批知名品牌，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

突出造福搬遷，針對“一方水土養(yǎng)不好一方人”，寧德在全省率先實(shí)施“造福工程”，對居住在“老、少、邊”等生存環(huán)境惡劣的貧困群眾實(shí)施有組織、大規(guī)模搬遷，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，為偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾挪窮窩、斷窮根。僅“十三五”以來，全市完成造福工程搬遷4.26萬人。

強(qiáng)化“龍頭帶動”，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社作用，引導(dǎo)313家農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶1590戶4140人，實(shí)現(xiàn)戶均增收4825元；引導(dǎo)117家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困戶512戶2306人，實(shí)現(xiàn)戶均增收5634元；引導(dǎo)217家家庭農(nóng)場（生產(chǎn)大戶）帶動貧困戶434戶1188人，實(shí)現(xiàn)戶均增收2109元。

創(chuàng)新金融服務(wù)，建立扶貧小額信貸風(fēng)險資金池1.4億元，深入開展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)鄉(xiāng)村、“背包銀行”壟上行等便民金融服務(wù)，創(chuàng)新推出“福澤卡”“精準(zhǔn)扶貧授信卡”。截至2017年末，全市扶貧小額信貸共為1.13萬戶貧困戶累計(jì)提供貸款支持5億元，覆蓋率達(dá)56%，貸款總量、貧困人口覆蓋率居全省第一。

甄別扶貧對象，小康路上一個也不能少

全面建成小康社會，一個不能少。寧德是全國最大的畬族聚居地，畬族人口20萬，占全國的1/4。為加快畬族地區(qū)發(fā)展，將9個民族鄉(xiāng)全部列入省直單位和沿海發(fā)達(dá)縣掛鉤幫扶范圍，或爭取項(xiàng)目，或安排專項(xiàng)資金，建設(shè)完善了一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)民族鄉(xiāng)村“造血功能”。

實(shí)施“民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程”，引導(dǎo)、支持“一鄉(xiāng)一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一村一優(yōu)勢產(chǎn)品”。近年來，累計(jì)安排支持民族村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目200多個，各類專業(yè)合作社200多家。同時，保護(hù)傳承民族特色文化，重點(diǎn)實(shí)施特色民居保護(hù)，中華畬族宮、霞浦畬族風(fēng)情園等被列入全省雙“十一”民族文化精品項(xiàng)目建設(shè)。

推進(jìn)革命老區(qū)建設(shè)，實(shí)施“老區(qū)工作優(yōu)先行動”，推進(jìn)老區(qū)“五通”。全市1896個老區(qū)建制村全部實(shí)現(xiàn)道路硬化，實(shí)現(xiàn)全市老區(qū)村100%通電、通電話，20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，村村都配備衛(wèi)生所，為革命“五老”發(fā)放生活定補(bǔ)7412萬元，老區(qū)群眾人均純收入突破萬元。

2011年至今，全市組織270余名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)和760余個部門到老區(qū)村掛點(diǎn)幫扶，共為老區(qū)村落實(shí)幫扶資金7.8億元，享受中西部蘇區(qū)老區(qū)政策爭取中央預(yù)算內(nèi)投資28億元，爭取省老區(qū)財政扶貧資金投入3787萬元，扶持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1052個、開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目256個，提高老區(qū)自我發(fā)展能力。

全面落實(shí)扶貧兜底。針對無力脫貧的貧困群眾，將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元，做到應(yīng)保盡保，將1.2萬左右扶貧開發(fā)對象納入農(nóng)村低保范疇。針對貧困人口中因病致貧占45%以上的情況，在落實(shí)好省級醫(yī)保疊加保險政策的基礎(chǔ)上，提高報銷比例，對自付醫(yī)療費(fèi)用超過5000元部分，不分“目錄”內(nèi)外進(jìn)行分段累加補(bǔ)助。