寧德，曾是典型的“老、少、邊、島、貧”地區(qū)，被列入全國(guó)集中連片特困地區(qū)。改革開放40年以來，寧德黨委、政府一任接著一任干，集各方之智啃“硬骨頭”，舉全市之力攻堅(jiān)拔寨，創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)的“寧德模式”，交出了一份最美的答卷。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧德市貧困面大幅下降，貧困人口從上世紀(jì)80年代中期的77.5萬人下降到目前907名，貧困發(fā)生率從31%下降到0.028%。2017年，寧德農(nóng)民人均可支配收入達(dá)14722元，比1978年的98元增長(zhǎng)149倍，年均增長(zhǎng)13.7%。

    脫貧攻堅(jiān)，一任接著一任干

    脫貧致富是閩東人民夢(mèng)寐以求的夙愿。1985年，閩東地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅329.65元，為全國(guó)水平的83%，其中收入低于160元、徘徊在溫飽線上的農(nóng)村貧困人口就達(dá)77.5萬；9個(gè)縣中有6個(gè)縣被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)貧困縣，120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有52個(gè)被列為省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    為了擺脫貧困，改革開放40年以來，寧德市委、市政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，譜寫了一曲曲扶貧開發(fā)的輝煌篇章。上世紀(jì)80年代中后期，寧德脫貧攻堅(jiān)主要以解決溫飽為基本任務(wù)，尤其在習(xí)近平同志在寧德工作期間，堅(jiān)持把擺脫貧困擺上重要位置，大力倡導(dǎo)“滴水穿石”的閩東精神，組織“經(jīng)濟(jì)發(fā)展大合唱”，大念“山海田經(jīng)”，推廣“種養(yǎng)加”，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，基本解決絕大多數(shù)貧困戶的溫飽問題。

    到了上世紀(jì)90年代，寧德抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)閩東為“開放促開發(fā)扶貧綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇，精心組織實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)”，并在福建省率先開展“造福工程”，采取“抓兩頭帶中間”的超常規(guī)發(fā)展措施，順利摘掉“連片特困地區(qū)”和6個(gè)“國(guó)定貧困縣”的帽子。

    2000年以來，寧德主要以全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，全面組織實(shí)施整村推進(jìn)、小額信貸、“造福工程”搬遷等扶貧工程。僅新世紀(jì)第一個(gè)十年，全市就有25.68萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。近年來，寧德市委市政府更是把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，出臺(tái)扶持政策，大力推動(dòng)扶貧脫貧工程，幫助貧困戶脫貧致富。

    脫貧攻堅(jiān)，建好機(jī)制下實(shí)功

    面對(duì)歷史的責(zé)任，寧德市建立一套有力的機(jī)制推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

    近年來，寧德市委、市政府建立健全精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、一線幫扶、政策保障、財(cái)力投入、督查考評(píng)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等6個(gè)工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶貧扶到家。

    首先是形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“責(zé)任鏈”，寧德市領(lǐng)導(dǎo)每月“四下基層”，并與各縣（市、區(qū)）簽訂“十三五”脫貧攻堅(jiān)《責(zé)任書》，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”。

    實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛縣包村聯(lián)戶、干部駐村包戶”，認(rèn)真組織實(shí)施“六個(gè)一”包村工程和“五個(gè)一”包戶工程。全市34名廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶動(dòng)1.28萬名干部掛鉤2.27萬戶貧困戶，選派1640名干部駐村蹲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶、貧困村掛鉤幫扶全覆蓋。

    脫貧攻堅(jiān)，財(cái)政優(yōu)先給力。市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算支出向脫貧攻堅(jiān)傾斜，僅2017年就爭(zhēng)取中央和省級(jí)扶貧資金投入4.75億元，市縣兩級(jí)投入扶貧領(lǐng)域資金4.17億元。從2016年起，市里每年還安排本級(jí)財(cái)政收入新增部分的80%用于增加扶貧投入。

    率先成立市、縣兩級(jí)“精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)室”，開展精準(zhǔn)扶貧工作日常督導(dǎo)。對(duì)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督、對(duì)100%貧困戶開展入戶訪查、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題100%處理到位。

    脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)扶貧促增收

    脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本之策。

    寧德市圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，打造山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶、沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶和城郊高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索形成政策推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、能人引路、定制產(chǎn)品、入股分紅、旅游增收以及電商扶貧、地標(biāo)扶貧等8種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。全市1.8萬戶6.28萬貧困群眾都有一項(xiàng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增收來源。

    壽寧縣下黨村推出“下鄉(xiāng)的味道”定制茶園，幫助貧困戶解決增收問題；福安市通過搭建領(lǐng)導(dǎo)聚合、國(guó)企龍頭、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、利益聯(lián)結(jié)四個(gè)平臺(tái)，為9.5萬個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的服務(wù)，戶均增收近3000元；古田縣推行食用菌“縣域工廠化”模式，破解缺引導(dǎo)、缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)、缺規(guī)范難題……

    發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在資金。屏南縣創(chuàng)新“五個(gè)融合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三項(xiàng)增收”的金融扶貧機(jī)制，被農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為改革試驗(yàn)政策成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；古田縣深化“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)；福安、霞浦實(shí)施“農(nóng)戶自立工程”開展放貸工作，項(xiàng)目覆蓋23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)365個(gè)建制村等。

    如今，寧德各縣（市、區(qū)）均成立小額信貸促進(jìn)會(huì)，建立1.4億元“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池”，解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)缺資金、貸款難的問題，全市扶貧小額信貸累計(jì)貸款額達(dá)6.4億元，累計(jì)扶持1.13萬戶建檔立卡貧困戶，貸款總量全省第一。