近年來(lái)，周寧縣將水環(huán)境治理作為改善民生福祉、提升發(fā)展質(zhì)效的切入點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重建管并重、精準(zhǔn)施策，舉全縣之力推進(jìn)綜合治水改革，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，全域河湖水質(zhì)大幅提升，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，一批優(yōu)質(zhì)飲用水相繼亮相省運(yùn)會(huì)、晉江氣排球賽等大型賽事活動(dòng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲得國(guó)家水利部批示肯定。主要做法：

一、目標(biāo)定位“精準(zhǔn)化”，轉(zhuǎn)變“盲目隨意、一哄而上”現(xiàn)象。為破解水環(huán)境治理中目標(biāo)不明確、措施籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單低效問(wèn)題，周寧縣根據(jù)每條河流的不同特點(diǎn)，“量身定做”治理目標(biāo)和措施體系，杜絕“一刀切、齊步走”。一是總體定位精準(zhǔn)。根據(jù)水源涵養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求和周寧生態(tài)優(yōu)勢(shì)，適度拔高治理標(biāo)準(zhǔn)，以“可飲用、可游泳、可養(yǎng)生、可觀賞”的“四可”目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)全境河流及各類(lèi)水體進(jìn)行梳理盤(pán)點(diǎn)，針對(duì)水質(zhì)基礎(chǔ)、人口分布和沿線村莊的稟賦特點(diǎn)，進(jìn)行分類(lèi)定位。二是主攻方向精準(zhǔn)。將東洋溪、六浦溪等主要流域作為重點(diǎn)整治區(qū)域，將流經(jīng)景區(qū)景點(diǎn)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)的主要河段作為重中之重，加大投入力度、提高建設(shè)強(qiáng)度。特別是通過(guò)實(shí)施賽江流域防洪工程、東洋溪生態(tài)治理景觀提升工程、安全生態(tài)水系建設(shè)等重點(diǎn)涉水項(xiàng)目，搭起全域治水的“四梁八柱”。三是具體措施精準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是、有的放矢，摸清哪里要截污、哪里要清淤、哪里要建設(shè)，全面細(xì)化“一河一檔一策”，以更加科學(xué)合理、務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)的方式推進(jìn)河湖治理保護(hù)。如，對(duì)流域上游環(huán)境良好、未經(jīng)開(kāi)發(fā)的原生態(tài)區(qū)域，按“可飲用”標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)管控、鞏固提升；本身溝渠條件較好的村，充分利用已有排水設(shè)施，靈活設(shè)計(jì)污水管，既節(jié)約成本又加快進(jìn)度。

二、流域治理“系統(tǒng)化”，轉(zhuǎn)變“零敲碎打、顧此失彼”現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變水環(huán)境治理缺乏整體性、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀況，著重處理好水體與陸地、上游與下游以及其他自然生態(tài)要素之間的共生關(guān)系。一是注重水岸同治。以城鄉(xiāng)生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、工礦企業(yè)等污染治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭排查和整治，分三年安排水治理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元，累計(jì)完成改廁5301戶(hù)、改水105公里，依法拆除粘土磚廠23家、不合格生豬養(yǎng)殖場(chǎng)207個(gè)、涉河違章建筑1455平方米，清除河道棄土棄渣1.6萬(wàn)立方米，全面關(guān)閉或優(yōu)化沿岸入河排污口，從根源上解決水質(zhì)污染問(wèn)題。二是注重生態(tài)防護(hù)。不再局限于“鋼筋水泥”“砍樹(shù)除草”的治理方式，著力從“工程治水”向“生態(tài)治水”轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化配置工程和生物措施，將生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防洪疏浚、植樹(shù)造林、人居環(huán)境整治等工作結(jié)合起來(lái)，形成綜合防護(hù)體系。如，巧妙利用農(nóng)田、濕地吸收降解的自?xún)艄δ?，?shí)現(xiàn)污水凈化、作物豐收；整合溪河山石和沿岸古樹(shù)、廊橋等資源，依山就勢(shì)建設(shè)親水景觀和防洪工程、生態(tài)緩沖帶，凸顯生態(tài)魅力、提升防護(hù)實(shí)效。三是注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)。著力打破屬地界線限制，構(gòu)建“上下游一盤(pán)棋”的格局。如，積極探索聯(lián)動(dòng)治水模式，北部湫溪沿線桃坑、桃園、禾溪三村聯(lián)合成立黨總支，統(tǒng)籌推進(jìn)流域治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1+１+1>3的效果；探索跨縣域協(xié)作機(jī)制，協(xié)同蕉城、屏南開(kāi)展霍童溪流域跨區(qū)域聯(lián)合整治，聯(lián)合福安、壽寧、柘榮三縣（市）進(jìn)行跨區(qū)域執(zhí)法巡查，從更大范圍發(fā)力，提升治理成效。

三、參與模式“多元化”，轉(zhuǎn)變“政府在干、群眾在看”現(xiàn)象。改變水環(huán)境治理中政府部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，群眾參與不多、被動(dòng)觀望的局面,積極創(chuàng)設(shè)載體，打破政策壁壘，促進(jìn)全民共治共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。一是“搭”社會(huì)參與平臺(tái)。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，將無(wú)人機(jī)巡河、河道保潔、公廁管理、園林綠化等工作推向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，從而降低管理成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，從老教師、老黨員以及環(huán)保熱心人士中選聘民間河長(zhǎng)，與各級(jí)“行政河長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)互推互促。二是“拓”效益共享空間。著眼于“水生態(tài)”催生“水效益”，推出“九龍漈-鯉魚(yú)溪-芹山湖”“滴水巖-蝙蝠洞-陳峭”等涉水精品旅游線路，扶持水上游樂(lè)項(xiàng)目發(fā)展，拉動(dòng)周邊群眾就業(yè)致富；同時(shí)，在全域布設(shè)便民取水點(diǎn)、濱水步道、濕地公園、親水平臺(tái)等一系列公共配套設(shè)施，以生態(tài)福利提升群眾主人翁意識(shí)，由“要我治”變?yōu)?ldquo;我要治”。三是“揚(yáng)”精神文明之風(fēng)。以水為媒、以水為魂，把涉水活動(dòng)作為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)精神文明建設(shè)的重要抓手之一，常態(tài)化開(kāi)展“世界水日”“中國(guó)水周”主題活動(dòng)、環(huán)保志愿者示范活動(dòng)、“河小禹”暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)，河道周?chē)鷣y堆亂放、亂倒亂棄、亂建亂占現(xiàn)象越來(lái)越少，“講文明、樹(shù)新風(fēng)”的社會(huì)氛圍日漸濃厚。

四、管理機(jī)制“閉環(huán)化”，轉(zhuǎn)變“權(quán)責(zé)不清、運(yùn)行不暢”現(xiàn)象。針對(duì)過(guò)去水環(huán)境治理中條塊分割、責(zé)任主體缺位，治理管護(hù)無(wú)法深入持久，出現(xiàn)“一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)”的情況，周寧縣以全面推行“河湖長(zhǎng)制”為契機(jī)，從整合各級(jí)各部門(mén)力量入手，著力在責(zé)任、制度與監(jiān)管上建立閉環(huán)式運(yùn)行機(jī)制。一是筑牢“責(zé)任墻”。率先實(shí)行“雙河長(zhǎng)”制，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶頭擔(dān)任縣級(jí)第一河長(zhǎng)、河長(zhǎng)，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋的組織體系；編制建立54條河流名錄，確定縣、鄉(xiāng)、村河段邊界線，明確治理責(zé)任。二是完善“制度鏈”。建立健全河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息通報(bào)和共享制度、工作督查制度、工作驗(yàn)收辦法、河長(zhǎng)巡查工作制度、河道專(zhuān)管員績(jī)效考核和河道保潔員管理辦法等規(guī)章制度，形成“巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置、核查”環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條。三是織密“監(jiān)管網(wǎng)”。堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，公安、水利、城管等9部門(mén)組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，從嚴(yán)從快遏制違法行為；注重綜合管理，常態(tài)化宣傳引導(dǎo)、跟蹤巡察，將事后執(zhí)法改為前置監(jiān)督；依托科技手段，借助無(wú)人機(jī)、防汛全球眼等先進(jìn)設(shè)備，全天候察看、監(jiān)控重點(diǎn)河段，確保巡河護(hù)河無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。

（該案例由周寧縣委改革辦供稿，在寧德《改革與調(diào)研》上刊登，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲得國(guó)家水利部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定）