福建柘榮縣創(chuàng)新建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+專業(yè)化審判+社會化綜合治理”司法保護生態(tài)資源體系機制，從源頭上防范和打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動

中國改革報

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走進福建省柘榮縣境，峰巒起伏、滿眼蒼翠，沉浸在大自然的靈秀之中，頓感心曠神怡。柘榮縣位于福建省東北部，全縣森林面積72萬畝，森林覆蓋率達75.5%，綠化率達89%。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，柘榮縣破壞生態(tài)資源案件時有發(fā)生，嚴重危害了生態(tài)和諧。

經(jīng)過10多年的探索實踐和深化改革，柘榮縣創(chuàng)新建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+專業(yè)化審判+社會化綜合治理”的司法保護生態(tài)資源體系機制，從源頭上防范和打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動，讓柘榮的天更藍、水更清、山更綠。該經(jīng)驗做法被福建省法院、省檢察院在全省推廣。

注重“先行先試”引領

早在2008年，柘榮縣法院就以林業(yè)審判庭為依托，在全國首創(chuàng)“生態(tài)資源保護合議庭”，創(chuàng)造性提出“恢復性司法實踐+專業(yè)化審判機制”生態(tài)司法模式，創(chuàng)新和試行生態(tài)損害與責任承擔相結合、保護和利用相結合、人工修復與自然恢復相結合、實施修復與多方監(jiān)管相結合的生態(tài)修復司法工作機制，構筑了生態(tài)司法保護巡回服務機制。2012年，柘榮縣檢察院成立生態(tài)資源檢察科，健全并完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+專業(yè)化審判+社會化綜合治理”，建立了生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和司法保護生態(tài)機制，從源頭上防范和打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動。2014年，柘榮縣委政法委成立保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調室，進一步健全司法保護生態(tài)機制，加強相關部門之間的協(xié)調聯(lián)動。2020年6月，柘榮縣生態(tài)資源檢察教育基地正式揭牌。基地由室內和室外兩個部分組成，室外教育基地建成“滴水園”，以生態(tài)墻、生態(tài)園林、名言警句為依托；室內教育基地分為“引領、法治、警示、護航”四個部分，以圖文展示、以案釋法、VR互動等形式，重點展示“美麗中國”、生態(tài)公益訴訟、生態(tài)典型案例、柘榮生態(tài)檢察特色亮點等。同時，結合柘榮縣生態(tài)刑事案件多為森林失火類案件的實際，設計“一根煙頭點燃一片森林”的案件模擬現(xiàn)場，為野外用火敲響安全警鐘。

堅持“系統(tǒng)集成”理念

為了更好地審理涉生態(tài)資源各類案件，柘榮縣法院出臺了《生態(tài)環(huán)境審判庭工作規(guī)程》《生態(tài)環(huán)境刑事案件量刑指導意見》《生態(tài)環(huán)境審判庭受案范圍》等文件，正式對生態(tài)環(huán)境刑事案件開展量刑規(guī)范化審理。為進一步推廣“復植補種”這種恢復性司法實踐在保護生態(tài)環(huán)境中的作用，柘榮縣制定下發(fā)了《關于林業(yè)刑事案件擴大適用復植補種范圍的補充規(guī)定》，將復植補種的適用范圍由失火罪、濫伐林木罪、盜伐林木罪等3種罪名擴大到放火、非法采礦、非法采伐國家重點保護植物等11類涉生態(tài)資源違法犯罪案件。柘榮縣還通過完善生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，加強法院、檢察、公安、林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等單位的協(xié)調溝通和良性互動，形成部門之間橫向、縱向溝通聯(lián)系網(wǎng)絡，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法有效對接。同時，借助“新時代閩浙邊合作發(fā)展先行區(qū)”“山海協(xié)作”等共建平臺，積極探索生態(tài)環(huán)境保護跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護、立體保護、全方位保護制度。

創(chuàng)設“巡回服務”模式

2019年，由柘榮縣法院、檢察院、公安局等司法機關聯(lián)合組成的巡回服務隊，分別到乍洋鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)等案發(fā)地開展公開審理、宣判或執(zhí)行3場次，加深群眾對生態(tài)司法審判的感性認識，提高全民環(huán)保理念和守法意識。柘榮縣通過組建生態(tài)司法保護巡回服務隊，依托一套精英人馬（包括青年流動訴訟服務隊成員，縣檢察院、林業(yè)、環(huán)保、司法、土地、水利等部門的聯(lián)系人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)絡員）、一組流動宣傳牌、一個常態(tài)工作機制，有計劃、有目的地常態(tài)化開展生態(tài)巡回審判、生態(tài)保護巡回宣講、生態(tài)保護巡回執(zhí)法聯(lián)動和判后生態(tài)修復巡回驗收等工作。柘榮縣生態(tài)環(huán)境審判庭和生態(tài)資源檢察科設立以來，共審結失火、濫伐林木、污染環(huán)境等破壞生態(tài)資源犯罪案件40件57人，其中巡回審判22場，簽訂“復植補種”協(xié)議23份，新增“復植補種”面積6000多畝，為綠水青山樹起司法屏障。柘榮縣先后被命名為“國家生態(tài)文明建設示范縣”和福建省首個“中國長壽之鄉(xiāng)”。

（柘榮縣委改革辦供稿）