【背景】

嶺下千畝高優(yōu)農業(yè)示范園是2012年市委、市政府確定的全市11個高優(yōu)農業(yè)示范園區(qū)之一。在精準扶貧精準脫貧工作中，該鄉(xiāng)以千畝高優(yōu)示范園區(qū)為平臺，探索出整合培訓、信貸、政策，規(guī)劃建設產業(yè)扶貧園區(qū)和龍頭帶動扶貧利益聯(lián)結的“三位一體”產業(yè)扶貧機制，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級，農產品提質增效，農民增產增收，貧困戶脫貧致富。2016年，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶162戶601人，當年實現(xiàn)脫貧93戶343人（其中國標56戶201人，省標37戶142人）。2017年3月份，嶺下鄉(xiāng)被授予福建省農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

【做法】

1、做強園區(qū)，打造扶貧新平臺。嶺下千畝高優(yōu)農業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃總面積1009畝，是集高山農業(yè)科技、休閑觀光、科普教育、冷鏈物流及加工于一體的高優(yōu)生態(tài)有機農業(yè)、高科技農業(yè)科研示范基地。5年來，當?shù)卣ㄟ^整合各部門涉農資金，累計投入3000多萬元，不斷完善園區(qū)及周邊防洪堤、道路、水渠、現(xiàn)代智能溫室等設施建設。先后引進入駐企業(yè)5家、農業(yè)專業(yè)合作社9家，在重點發(fā)展有機（特色）蔬菜、高山晚熟葡萄、果蔬育苗、食用菌改良、園林綠化苗木以及工廠化、智能溫室大棚種植等現(xiàn)代農業(yè)的同時，著力培育鄉(xiāng)村旅游和觀光農業(yè)等新興產業(yè)，促進一產與三產深度融合發(fā)展。通過園區(qū)這一扶貧新平臺，當?shù)丶爸苓呚毨粢酝恋氐确绞饺牍蓞⑴c經營分紅，或直接到園區(qū)務工賺錢，實現(xiàn)了“資源變資產、資產變股金、農民變股東”的轉化。

2、做強產業(yè)，形成脫貧共同體。結合農民意愿、企業(yè)發(fā)展定位、土壤環(huán)境等因素，規(guī)劃出休閑農業(yè)區(qū)、特色農業(yè)區(qū)、苗木培育區(qū)、食用菌種植區(qū)等功能區(qū)，形成多品種、多形態(tài)的格局。同時，加強對園區(qū)入駐企業(yè)的技術指導和協(xié)調服務，推動企業(yè)做大做強。采取“政府引導、公司主抓、農戶自愿”的方式，對企業(yè)真扶貧、貧困群眾真脫貧的，以“以獎代補”方式，按照每戶2000元的標準補助企業(yè)；對符合產業(yè)發(fā)展篩選要求的貧困戶，發(fā)放2000元“中央扶貧專項資金”，促其增產增收。同時，出臺新品種植補助，鼓勵貧困戶種植羊肚菌、荷花等9種新型農作物，進一步調整產業(yè)結構，提高抗風險能力。嶺下鄉(xiāng)以企業(yè)帶動貧困戶脫貧補助政策為紐帶，聯(lián)結企業(yè)與貧困戶形成脫貧共同體，田覓、瑞恒、東進等12家入駐園區(qū)企業(yè)、合作社帶動44戶精準貧困戶參與生產經營，戶均增收8000多元。

3、做優(yōu)幫扶，拓寬增收新渠道。園區(qū)加強企業(yè)、農民專業(yè)合作社與建檔立卡貧困戶的溝通對接，建立“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)扶貧模式。根據(jù)企業(yè)、合作社和幫扶對象實際情況，進行分類幫扶。如，開源村農業(yè)生態(tài)有限公司、屏南水松林果蔬專業(yè)合作社各帶動3戶建檔立卡貧困戶，為其免費提供種苗和技術服務；屏南縣群君果蔬專業(yè)合作社吸收葉傳著等18戶建檔立卡貧困戶到蔬菜基地務工，由合作社統(tǒng)一提供菌種和技術，貧困戶以勞動力入股，共同經營管理50畝羊肚菌，促進貧困戶增收。同時，落實《創(chuàng)建綠色金融示范基地實施方案》，積極對接金融扶貧優(yōu)惠政策，延長建檔立卡貧困戶和農村產業(yè)致富帶頭人的貸款期限，簡化貸款手續(xù)，貧困戶貸款實行縣促進會直接擔保與推介加親情擔保相結合，實施3.625‰的月優(yōu)惠利率。目前，全鄉(xiāng)已發(fā)放低息貸款350多萬元（辦理貼息貸款的精準扶貧對象79人次），其中11戶76萬元投入園區(qū)特色農旅產業(yè)發(fā)展。嶺下鄉(xiāng)匯聚金融等幫扶力量，借勢全域旅游東風，以園區(qū)為輻射點，構建荷花、玫瑰、多肉、孔雀等觀光園，葡萄、獼猴桃、櫻桃、西紅柿等品嘗體驗采摘園，配套瓜果長廊、錦繡公園、廣利農莊、農家樂等休閑設施，打造生態(tài)觀光、課外實踐、農業(yè)科普等多功能產業(yè)園區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游路線。同時，鼓勵精準扶貧戶借力鄉(xiāng)村旅游熱潮尋覓商機當“老板”，售賣自家生產的蓮子、羊肚菌等，將貼息貸款的資金投入到餐飲等農旅產業(yè)，拓寬增收渠道。

【點評】

由于資金、技術、信息等方面的缺失，貧困戶面臨傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)生產要素相對匱乏和市場同質化競爭加劇的雙重擠壓，抗風險能力低、增收可持續(xù)性差等弱點尤為突出。嶺下鄉(xiāng)按照“政府+園區(qū)基地+經濟實體+貧困戶”的模式，發(fā)展千畝高優(yōu)農業(yè)示范園，整合資源扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)以減貧效益最大化為目標，按照市場規(guī)律給貧困戶量身定制“脫貧套餐”，構建緊密多元的利益聯(lián)結機制，打造脫貧共同體。貧困戶借助政策拐杖，搭上企業(yè)發(fā)展的快車，通過勞務增收、保底分紅、股份分紅、托管分紅等多種經營分配方式，最大程度規(guī)避風險，實現(xiàn)企業(yè)、貧困戶和地方經濟共同發(fā)展。