國(guó)務(wù)院的一則重磅文件力促消費(fèi)升級(jí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳最新印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018-2020年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，部署加快破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，強(qiáng)調(diào)要積極培育重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域細(xì)分市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

政策要結(jié)合著看，近期減稅、穩(wěn)投資、財(cái)政管理、貨幣政策等一系列政策密集出臺(tái)，國(guó)家有意提振民眾信心。多位分析人士認(rèn)為，政策的密集期尚未結(jié)束，對(duì)減稅降費(fèi)的力度還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。隨著政策的持續(xù)發(fā)力以及市場(chǎng)情緒的逐步改善，經(jīng)濟(jì)情況會(huì)逐步向好。

　2年促消費(fèi)升級(jí)有6大重點(diǎn)任務(wù)

《方案》提出了2018-2020年實(shí)施的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。主要包括出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的政策措施，擴(kuò)大文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，合理放寬社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備規(guī)劃預(yù)留空間，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，開(kāi)展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等政策措施。

二是完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系。主要包括大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展壯大綠色消費(fèi)，促進(jìn)智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信(5G)技術(shù)商用等政策措施。

三是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。主要包括將內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)施范圍逐步由食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向消費(fèi)品等其他領(lǐng)域拓展，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等政策措施。

四是建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系。主要包括完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制，在部分地區(qū)試點(diǎn)建立失信企業(yè)懲罰性賠償制度，完善食品藥品等重要消費(fèi)品召回制度等政策措施。

五是優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障。主要包括制定出臺(tái)新個(gè)人所得稅法相關(guān)配套制度和措施，積極開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，深化收入分配制度改革等政策措施。

六是加強(qiáng)消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)。主要包括加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，認(rèn)真做好消費(fèi)宣傳引導(dǎo)工作等政策措施。

可以看出，這些舉措在住房租賃、新能源汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)提費(fèi)減速、自貿(mào)港、電影院線改革、旅游免簽、消費(fèi)稅立法、制定出臺(tái)新個(gè)人所得稅法相關(guān)配套制度和措施等方面有所涉及，關(guān)系到民眾生活的方方面面。

　　促消費(fèi)升級(jí)成現(xiàn)階段重點(diǎn)

《方案》的發(fā)布是對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》的落實(shí)，明確了刺激消費(fèi)的發(fā)力點(diǎn)。

國(guó)信證券分析師燕翔表示，對(duì)于2017年經(jīng)濟(jì)增速有重要貢獻(xiàn)的出口或面臨很大不確定性，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)是應(yīng)對(duì)的唯一出路。從消費(fèi)未來(lái)的發(fā)展方向上看，服務(wù)性消費(fèi)潛力巨大?？傮w來(lái)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度已經(jīng)達(dá)到了80%以上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐漸從低ROE的基建驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向高ROE的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)都是長(zhǎng)期利好。

國(guó)家未來(lái)可能的應(yīng)對(duì)措施有兩個(gè)方面，一是加大國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的力度，這方面最近一系列政策的加速落地我們都已經(jīng)看到了。而另一個(gè)方面就是進(jìn)一步突出內(nèi)需消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副主任關(guān)利欣認(rèn)為，更加突出消費(fèi)在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位，不僅能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能夠引領(lǐng)生產(chǎn)和流通，從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不僅包括了對(duì)商品的綠色、智能化，這些實(shí)物消費(fèi)的轉(zhuǎn)型，也包括對(duì)服務(wù)消費(fèi)供給的擴(kuò)大。

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出占人均可支配收入的比重為67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)93%的水平，且90年底以后一直處于持續(xù)下降的趨勢(shì)中。燕翔認(rèn)為，拉動(dòng)居民消費(fèi)支出是未來(lái)尋找經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的最大潛力和寶藏。

南華期貨研究所的章睿哲認(rèn)為，今年以來(lái)，雖然社會(huì)零售品消費(fèi)增長(zhǎng)下滑幅度沒(méi)有投資那么大，但是也創(chuàng)下 2003 年以來(lái)的最低增速，由于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)疲弱和高房?jī)r(jià)高房租對(duì)消費(fèi)的擠出作用，未來(lái)消費(fèi)的增長(zhǎng)也不容樂(lè)觀，刺激消費(fèi)毫無(wú)疑問(wèn)是主要政策大方向之一。

　　政策組合拳來(lái)了

在提振消費(fèi)的同時(shí)，國(guó)常會(huì)和發(fā)改委多次表態(tài)穩(wěn)投資，在減稅方面動(dòng)作頻頻，國(guó)家層面正在形成一套完整的鼓勵(lì)創(chuàng)新、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)及促進(jìn)居民消費(fèi)的政策體系。貨幣政策也在釋放著流動(dòng)性，財(cái)政政策更加積極，這一系列政策組合拳意在提振信心，改善經(jīng)濟(jì)情況。

9月18日，國(guó)常會(huì)提出基建補(bǔ)短板、降低社保稅率方案；同日發(fā)改委召開(kāi)介紹“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度穩(wěn)定有效投資”有關(guān)工作情況新聞發(fā)布會(huì)；基建投資有望探底回升。

9月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》，提振消費(fèi)領(lǐng)域。

9月21日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)文，提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例；鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

9月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》；改善政府治理方式、推動(dòng)政府效能提升。

10月7日，央行決定自10月15日起，下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，這是今年第四次降準(zhǔn)，向市場(chǎng)凈釋放7500億元資金。

10月8日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在回應(yīng)近期經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)表示，正在研究更大規(guī)模減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。