22日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民、保監(jiān)會副主席黃洪、證監(jiān)會主席助理張慎峰、銀監(jiān)會國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會主席于學軍等現(xiàn)身“金麒麟論壇”，暢談學習貫徹十九大精神的情況，證券時報記者整理了如下重點內(nèi)容：

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，新時代仍要堅定不移地把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，但衡量標準將先看質(zhì)量，再看速度。下一步要通過完善產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵。

銀監(jiān)會國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會主席于學軍表示，長期以來中國金融管理中的最大問題是管不住貨幣，這是中國所有金融問題的重要根源。中國金融業(yè)改革的目標和愿景是建立嚴格、有效的貨幣管理體制，整個金融體系要進一步市場化、國際化，金融的監(jiān)管職責定位更加準確、清晰，加強監(jiān)管的有效性，并且分工更加明確，協(xié)調(diào)更加有力，真正能夠覆蓋金融業(yè)面臨的所有風險。

保監(jiān)會副主席黃洪表示，深刻把握我國社會主要矛盾變化對保險業(yè)的影響以及在保險業(yè)的體現(xiàn)，是做好保險工作的一條重要邏輯主線。保險產(chǎn)品服務要把人民群眾需不需要、滿不滿意、獲不獲益、喜不喜歡作為檢驗保險業(yè)發(fā)展成果的根本標準。

證監(jiān)會主席助理張慎峰表示，將從大力發(fā)展直接融資、進一步扎實推進基礎(chǔ)制度改革、強化依法全面從嚴監(jiān)管、防范風險和健全多層次資本市場體系等方面著力推進資本市場更加高質(zhì)量、高效發(fā)展。證監(jiān)會將持續(xù)改革股票發(fā)行、退市等制度，進一步健全優(yōu)勝劣汰機制，積極引導各類投資者有序入市，大力發(fā)展機構(gòu)投資者。證監(jiān)會將繼續(xù)強化依法全面從嚴監(jiān)管，健全以監(jiān)管會員交易為中心的交易行為監(jiān)管模式，健全穿透式監(jiān)管機制，防止監(jiān)管套利。

以下是根據(jù)討論會內(nèi)容整理的發(fā)言要點：

楊偉民：經(jīng)濟體制改革新部署有三個亮點

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的新部署，最重要的是兩點，即高質(zhì)量發(fā)展階段和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。高質(zhì)量發(fā)展階段是對我國經(jīng)濟發(fā)展實際的準確判斷；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，“國家的現(xiàn)代化首先要實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化，經(jīng)濟的現(xiàn)代化必須要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。”

楊偉明進一步指出，關(guān)于經(jīng)濟體制改革的新部署有三個亮點值得關(guān)注：

首先，十九大報告在14條基本方略中將十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮”作用，將“和”改為了逗號。他認為，這本身就是一個重大的改革，是一項比改革方案還要重要的重大改革，進一步宣示了我們黨堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的決心和立場，對今后的經(jīng)濟體制改革將帶來長遠的、深刻的影響。

其次，黨的十九大提出經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。十八屆三中全會以來，經(jīng)濟體制改革取得了不少突破性的進展，但產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置這兩個重點還有待攻破，下一步要通過完善產(chǎn)權(quán)制度、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。

再次，將過去的“推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”改為“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，這一修改對今后的國有企業(yè)改革，對國有資產(chǎn)管理體制的改革，對國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組等都會有重大的指導意義，也是完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的一項戰(zhàn)略性的舉措。

于學軍：中國金融管理的最大問題是管不住貨幣

銀監(jiān)會國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會主席于學軍表示，長期以來中國金融管理中的最大問題，實際上是管不住貨幣。這是中國所有金融問題的重要根源。這不僅是中國金融業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展和防范風險的重要課題，而且也是金融業(yè)改革繞不過去的一道難題。

于學軍表示，2015年之后，隨著地方政府“債務置換”、“重點建設(shè)基金”、棚戶區(qū)改造、扶貧等刺激性政策的持續(xù)出臺，全國各地又掀起了新一輪組建政府融資平臺的高潮，致使債務總額進一步巨額膨脹。而且，后一輪的債務規(guī)模更大，期限大幅拉長，結(jié)構(gòu)也更復雜；又有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)層層嵌套、相互交叉持有，這對金融機構(gòu)的流動性管理帶來嚴重挑戰(zhàn)，倒逼貨幣管理不斷加大流動性投放。

針對 “僵尸企業(yè)”，于學軍表示，其根本原因在于我國資金供應長期太過松馳，這些企業(yè)缺乏市場核心競爭力的情況下仍然源源不斷地過度堆積，背后則與中國現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制以及金融管理體制相關(guān)聯(lián)。

對于近年來被熱議的“債轉(zhuǎn)股”，于學軍認為，“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)資金鏈斷裂，就去搞“債轉(zhuǎn)股”，將銀行過去的貸款變成股權(quán)。銀行將債權(quán)變成股權(quán)，短期信貸變成了長期持有，企業(yè)的流動性問題暫時解決了，卻把這個難題轉(zhuǎn)給了銀行，企業(yè)的流動性問題變成銀行的流動性問題。這樣的情況發(fā)展下去，一定會對銀行形成倒逼機制，銀行反過來又會倒逼中央銀行進行流動性投放。

對于中國金融業(yè)改革的目標和愿景，于學軍提出了三點：

第一，建立嚴格、有效的貨幣管理體制。

第二，整個金融體系或者金融業(yè)要進一步市場化、國際化，并以此提高我國金融配置資源的效率。

第三，金融的監(jiān)管職責定位更加準確、清晰，加強監(jiān)管的有效性，并且分工更加明確，協(xié)調(diào)更加有力，真正能夠覆蓋金融業(yè)面臨的所有風險。

保監(jiān)會副主席黃洪：社會主要矛盾變化是做好保險工作的重要邏輯主線

保監(jiān)會副主席黃洪表示，從我國的保險供給看，不平衡、不充分的問題仍然十分突出，深刻把握我國社會主要矛盾變化對保險業(yè)的影響以及在保險業(yè)的體現(xiàn)，是做好保險工作的一條重要邏輯主線。黃洪強調(diào)，要保障人民群眾的美好生活，解決不平衡、不充分的保險供給與人民群眾日益迸發(fā)、不斷升級的保險需求之間的矛盾，保險供給和服務必須有大的飛躍。

黃洪說，保險行業(yè)存在很多為人詬病問題的重要原因，就是背離了行業(yè)為人民群眾提供安全感、獲得感和幸福感的要求。為此，他提出：

首先，保險產(chǎn)品服務要能夠給消費者帶來安全感。

其次，提升消費者的獲得感是第一位。

再者，給消費者帶來幸福感是具體要求。

“保險監(jiān)管的監(jiān)管理念、資源配置、保險行業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計、保險服務，保險公司的經(jīng)營愿景、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理流程，都要和這一點緊密結(jié)合。”

黃洪還特別說到，這幾年保險行業(yè)規(guī)模、實力和影響都上去了，但從業(yè)人員工作的自豪感和滿足感卻有所減退。保險行業(yè)在方向理念等方面出現(xiàn)了偏差，一定程度上沖淡了保險業(yè)理想主義的色彩，讓這個本應是崇高的行業(yè)變得不是那么崇高，甚至給經(jīng)濟金融發(fā)展帶來了一些負面影響。

對此，黃洪表示，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，更是保險業(yè)發(fā)展新的歷史方位。他呼吁保險人，不忘初心、永存愛心、常懷敬畏之心。他提出三點要求：

一是重塑行業(yè)理念，把以人民為中心作為保險業(yè)的根本追求。把人民群眾需不需要、滿不滿意、獲不獲益、喜不喜歡作為檢驗保險業(yè)發(fā)展成果的根本標準。

二是重塑保險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。從監(jiān)管的定位看，要處理好發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，制定科學的游戲規(guī)則，營造公平的競爭環(huán)境，防止“市場失靈”和重大風險積累；從監(jiān)管的資源配置看，要把監(jiān)管資源向發(fā)現(xiàn)風險、防范風險、處置風險傾斜；向風險監(jiān)管、法人機構(gòu)監(jiān)管、重大風險處置等領(lǐng)域傾斜；此外，要大力加強保險監(jiān)管科技建設(shè)，應對和把握新技術(shù)給金融保險業(yè)帶來的新變化；從監(jiān)管的實踐看，要敢于作出不同于市場的獨立判斷，敢于質(zhì)疑，能夠說“不”，拒絕監(jiān)管上的“父愛主義”，提高依法監(jiān)管的能力。

三是重塑行業(yè)形象，建設(shè)國家和人民可信賴、可托付的保險業(yè)。這幾年，金融大鱷在保險業(yè)興風作浪，保險亂象也相當程度地存在，極大地破壞了黨和人民對保險業(yè)的信任。保險業(yè)和保險監(jiān)管要消除這些負面影響，保險業(yè)要圍繞保障人民美好生活這個核心、服務實體經(jīng)濟這條主線、讓保險業(yè)再次崇高這個信念，發(fā)揮好保險的經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”功能。

張慎峰：著力推進資本市場更加高質(zhì)量、高效發(fā)展

證監(jiān)會主席助理張慎峰從大力發(fā)展直接融資、進一步扎實推進基礎(chǔ)制度改革、強化依法全面從嚴監(jiān)管、防范風險和健全多層次資本市場體系等方面著力推進資本市場更加高質(zhì)量、高效發(fā)展，他介紹了證監(jiān)會的下一步工作計劃。

第一，大力發(fā)展直接融資，進一步完備資本市場融資功能，切實提升服務實體經(jīng)濟和國家戰(zhàn)略的能力。

張慎峰表示，證監(jiān)會將更加全面的貫徹新發(fā)展理念，積極服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家以及鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。積極發(fā)展多層次股權(quán)市場和債券市場，增強資本市場投融資功能的發(fā)揮。同時，要引導行業(yè)機構(gòu)更加注重以客戶需求為導向，以服務創(chuàng)造價值，專注主業(yè)，做精專業(yè)，更好的滿足居民多樣化財富管理的需求，提升對中小投資者的服務能力。

第二，推進資本市場四梁八柱的改革，進一步扎實基礎(chǔ)制度。

張慎峰表示，證監(jiān)會將持續(xù)改革股票發(fā)行、退市等制度，進一步健全優(yōu)勝劣汰機制，積極引導各類投資者有序入市，大力發(fā)展機構(gòu)投資者。推動《證券法》、《期貨法》以及《私募基金管理條例》等修訂和制定工作，強化對發(fā)審委和委員的監(jiān)督制約，完善上市公司自律準則，進一步提高上市公司質(zhì)量。積極構(gòu)建資本市場對外開放新格局，更好的利用全球市場、全球資源，落實放寬證券期貨行業(yè)外資準入的政策，推進境外上市制度改革，完善A股并購境外中資企業(yè)政策，推進滬倫通論證，進一步優(yōu)化QFII和RQFII制度。加快建設(shè)國際化的原油期貨市場。支持交易所和協(xié)會參與一帶一路建設(shè)。

第三，強化依法全面從嚴監(jiān)管，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管有效。

張慎峰表示，證監(jiān)會將繼續(xù)強化依法全面從嚴監(jiān)管，健全以監(jiān)管會員交易為中心的交易行為監(jiān)管模式，健全穿透式監(jiān)管機制，防止監(jiān)管套利，打好專項執(zhí)法行動與常規(guī)執(zhí)法案件查辦的組合拳，強化稽查執(zhí)法處罰力度，堅決打擊各類違法行為，真正使市場的生態(tài)好起來，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管有效的目標。

第四，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把防范化解風險放在更加重要的位置，確保投資者合法利益得到很好保護。

張慎峰表示，證監(jiān)會將堅決落實黨中央的決策部署，認真貫徹落實國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的要求，完善金融安全防線和風險應對處置機制，既防“黑天鵝”，也防“灰犀牛”對各類風險苗頭審慎高效應對，堅決維護資本市場穩(wěn)定大局，同時不斷完善投資者教育和服務體系，完善多元化糾紛協(xié)調(diào)機制，擴大試點先行賠付、支持訴訟等投資者賠償救濟方式，把保護投資者合法權(quán)益的各個方面落到實處。

第五，健全多層次資本市場體系，進一步拓展資本市場服務的覆蓋面。

張慎峰表示，證監(jiān)會將積極拓展多層次、多元化、互補型股權(quán)融資渠道，繼續(xù)擴大交易所市場，持續(xù)深化新三板改革，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資基金的差異化監(jiān)管安排，繼續(xù)推進債券市場品種創(chuàng)新，有序擴大交易所債券市場融資規(guī)模，引導期貨市場健康發(fā)展，深化期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、風險管理、服務宏觀決策等功能。

三大期貨交易所闡述下一步發(fā)展規(guī)劃

此外，包括鄭商所、大商所和中金所相關(guān)人士也透露了各自的發(fā)展規(guī)劃。期貨市場在穩(wěn)定和促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用，近年來，我國期貨市場在“保險+期貨”試點方面進行了有益探索，主要期貨交易所均表示要對此加大推進力度，拓寬金融服務實體經(jīng)濟尤其是農(nóng)產(chǎn)品的路徑。

在拓寬金融服務實體經(jīng)濟的新路徑方面，鄭州商品交易所副總經(jīng)理張靜表示，發(fā)揮期貨、保險各自的優(yōu)勢，既穩(wěn)定了農(nóng)民的收益，又轉(zhuǎn)移了相關(guān)風險，實現(xiàn)保收和穩(wěn)收。同時探索了農(nóng)產(chǎn)品價格改革的新模式，豐富了政策工具，為大面積推廣農(nóng)業(yè)保險提供了可能，為早日實現(xiàn)精準扶貧提供了可能。此外，張靜透露，鄭交所下一步將深化“保險+期貨”試點，加快推進蘋果、紅棗期貨研發(fā)，做實做細白糖期貨、期權(quán)市場培育。

大連商品交易所在服務三農(nóng)方面也進行了積極的探索。大連商品交易所副總經(jīng)理朱麗紅介紹，今年大商所“保險+期貨”試點項目亮點頻出，參與試點機構(gòu)開始嘗試“收入險”，對農(nóng)民的保障力度更強；引入大型企業(yè)集團，探索打通糧食銷售渠道；引入商業(yè)銀行，依托“保險+期貨”向有融資需求的農(nóng)戶發(fā)放貸款；另外地方政府支持力度明顯加大，為財政資金進入探索了路徑。另外，朱麗紅透露，接下來大商所將推出一個涵蓋“保險+期貨”、場外期權(quán)、基差貿(mào)易等多種形式，期貨經(jīng)紀公司、保險公司、銀行等金融機構(gòu)共同參與的、綜合性的農(nóng)民種糧收入保障計劃。

中國金融期貨交易所副總經(jīng)理張曉剛表示，當前，我國實體經(jīng)濟與金融市場存在巨大的風險管理需求，金融期貨市場的發(fā)展相對來說仍不平衡、不充分。下一步中金所將堅持服務實體經(jīng)濟的宗旨，按照“品種豐富、功能齊全、交易適度、運行規(guī)范”的原則，基于實體經(jīng)濟和現(xiàn)貨市場風險管理需求，進一步研究上市新的金融期貨品種；以功能發(fā)揮為導向，進一步優(yōu)化業(yè)務規(guī)則，提升市場運行效率，促進合理交易規(guī)模，增強市場服務能力；進一步提升監(jiān)管效能，加大違法違規(guī)打擊力度，建設(shè)一個更加規(guī)范高效的風險管理市場，助力現(xiàn)代金融體系發(fā)展。