中辦、國辦日前印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》提出，要抓好重大外資項(xiàng)目落地，破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。這是黨中央、國務(wù)院把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動更高水平對外開放重要舉措的又一展現(xiàn)。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。盡管疫情給經(jīng)濟(jì)社會帶來較大沖擊，2020年全年新設(shè)市場主體仍高達(dá)約2500萬戶，大幅超出2019年的2179萬戶，實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。事實(shí)證明，良好的營商環(huán)境有力地激發(fā)了市場主體活力。黨的十八大以來，我們按照市場化原則持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，著力減少政府對市場活動的直接干預(yù)，營商環(huán)境的市場化、便利化大度提高。

一方面，著力破除隱形壁壘，市場準(zhǔn)入更加寬松。依法保障各種所有制企業(yè)平等競爭，出臺“民間投資新36條”、促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭等系列政策舉措，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法;大幅放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，將自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單逐步擴(kuò)至全國，金融、教育、文化等領(lǐng)域?qū)ν馍讨鸩椒艑?出臺外商投資法，改革外商投資管理方式，大力削減外貿(mào)審批事項(xiàng)。建立并不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”對所有企業(yè)的普遍落實(shí)。

另一方面，持續(xù)推進(jìn)降本增效，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越輕。2019年、2020年新增減稅降費(fèi)分別為2.36萬億元、2.5萬億元，減稅降費(fèi)力度空前。持續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，由點(diǎn)到面推開營改增，大幅降低增值稅稅率;對中小企業(yè)實(shí)行普惠性稅收優(yōu)惠政策;清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)融資、物流、用能等成本;組織開展涉企收費(fèi)、電力等領(lǐng)域價格檢查，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。全面改革商事制度，推開“證照分離”改革，企業(yè)登記注冊便利化程度大幅提高。

“十四五”時期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力，關(guān)鍵是用更優(yōu)的營商環(huán)境為發(fā)展賦能。當(dāng)前，一些領(lǐng)域仍然存在不合理限制、不公平競爭，企業(yè)辦事便利化程度仍有待提升。要解決這些問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以市場化推動營商環(huán)境的再優(yōu)化。

一是清理對市場主體的不合理限制。堅(jiān)持對所有市場主體一視同仁、平等對待。在積極穩(wěn)妥的前提下，繼續(xù)放開對民營企業(yè)在石油、天然氣、電信等領(lǐng)域的不合理限制，放寬醫(yī)療、教育等社會服務(wù)業(yè)和研發(fā)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，確保各類市場主體在行業(yè)準(zhǔn)入、政府采購、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面享受同等待遇。著力破除地方保護(hù)主義，加大對地方性法規(guī)、部門規(guī)章的技術(shù)性審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正限制競爭的條款。加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管，著力規(guī)范和限制平臺企業(yè)對商家限制交易、選邊站隊(duì)等行為。

二是減輕市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。一方面，完善商業(yè)銀行考核體系，提高民營企業(yè)、小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權(quán)重，推動把普惠型個人經(jīng)營性(非農(nóng)戶)貸款納入銀行考核范圍，支持個體經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)發(fā)展。另一方面，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)等政策措施落地落細(xì)落實(shí)，破除相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)中的技術(shù)障礙，建立嚴(yán)格的對政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本。比如，深入研究制定更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減負(fù)舉措，嚴(yán)格執(zhí)行依清單收費(fèi)。

三是提高企業(yè)群眾辦事便利化程度。一方面，優(yōu)化行政審批服務(wù)，按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)化”的要求，對審批服務(wù)事項(xiàng)減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，消除自由裁量權(quán)，營造透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。另一方面，加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在全國范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。加快推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)，盡快實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“一次都不跑”，推動企業(yè)開辦時間普遍壓縮至4個工作日或更少。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。推動營商環(huán)境再優(yōu)化，必須處理好政府與市場關(guān)系，進(jìn)一步解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，按照市場化原則保護(hù)市場主體權(quán)利、促進(jìn)要素自由流動、維護(hù)公平有序競爭，切實(shí)降低制度性交易成本，更大地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

[作者：杜慶昊，系中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員]