中辦、國辦日前印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》提出，要抓好重大外資項目落地，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務水平。這是黨中央、國務院把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進經濟高質量發(fā)展、推動更高水平對外開放重要舉措的又一展現。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。盡管疫情給經濟社會帶來較大沖擊，2020年全年新設市場主體仍高達約2500萬戶，大幅超出2019年的2179萬戶，實現了逆勢增長。事實證明，良好的營商環(huán)境有力地激發(fā)了市場主體活力。黨的十八大以來，我們按照市場化原則持續(xù)推進簡政放權，著力減少政府對市場活動的直接干預，營商環(huán)境的市場化、便利化大度提高。

一方面，著力破除隱形壁壘，市場準入更加寬松。依法保障各種所有制企業(yè)平等競爭，出臺“民間投資新36條”、促進政府采購領域公平競爭等系列政策舉措，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法;大幅放寬外資準入領域，將自貿區(qū)試行的外商投資負面清單逐步擴至全國，金融、教育、文化等領域對外商逐步放寬;出臺外商投資法，改革外商投資管理方式，大力削減外貿審批事項。建立并不斷優(yōu)化市場準入負面清單，推動“非禁即入”對所有企業(yè)的普遍落實。

另一方面，持續(xù)推進降本增效，企業(yè)負擔越來越輕。2019年、2020年新增減稅降費分別為2.36萬億元、2.5萬億元，減稅降費力度空前。持續(xù)實施結構性減稅，由點到面推開營改增，大幅降低增值稅稅率;對中小企業(yè)實行普惠性稅收優(yōu)惠政策;清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)融資、物流、用能等成本;組織開展涉企收費、電力等領域價格檢查，有效降低實體經濟成本。全面改革商事制度，推開“證照分離”改革，企業(yè)登記注冊便利化程度大幅提高。

“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，實現經濟高質量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)市場活力、增強內生動力，關鍵是用更優(yōu)的營商環(huán)境為發(fā)展賦能。當前，一些領域仍然存在不合理限制、不公平競爭，企業(yè)辦事便利化程度仍有待提升。要解決這些問題，必須堅持問題導向，以市場化推動營商環(huán)境的再優(yōu)化。

一是清理對市場主體的不合理限制。堅持對所有市場主體一視同仁、平等對待。在積極穩(wěn)妥的前提下，繼續(xù)放開對民營企業(yè)在石油、天然氣、電信等領域的不合理限制，放寬醫(yī)療、教育等社會服務業(yè)和研發(fā)、金融等生產性服務業(yè)的市場準入限制。嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，確保各類市場主體在行業(yè)準入、政府采購、資金補助、資質許可等方面享受同等待遇。著力破除地方保護主義，加大對地方性法規(guī)、部門規(guī)章的技術性審查，及時發(fā)現和糾正限制競爭的條款。加強對平臺經濟的反壟斷監(jiān)管，著力規(guī)范和限制平臺企業(yè)對商家限制交易、選邊站隊等行為。

二是減輕市場主體的生產經營負擔。一方面，完善商業(yè)銀行考核體系，提高民營企業(yè)、小微企業(yè)授信業(yè)務考核權重，推動把普惠型個人經營性(非農戶)貸款納入銀行考核范圍，支持個體經營者創(chuàng)業(yè)發(fā)展。另一方面，持續(xù)推進減稅降費等政策措施落地落細落實，破除相關政策措施貫徹落實中的技術障礙，建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制，持續(xù)降低企業(yè)經營成本。比如，深入研究制定更具實效、更管長遠的清費減負舉措，嚴格執(zhí)行依清單收費。

三是提高企業(yè)群眾辦事便利化程度。一方面，優(yōu)化行政審批服務，按照“簡化、統(tǒng)一、協調、最優(yōu)化”的要求，對審批服務事項減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減費用，消除自由裁量權，營造透明、公平、可預期的營商環(huán)境。另一方面，加快打造全國政務服務“一張網”，在全國范圍實現“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。加快推進部門間信息共享互認，盡快實現“只進一扇門”“最多跑一次”“一次都不跑”，推動企業(yè)開辦時間普遍壓縮至4個工作日或更少。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。推動營商環(huán)境再優(yōu)化，必須處理好政府與市場關系，進一步解放、創(chuàng)造和保護先進的生產力，按照市場化原則保護市場主體權利、促進要素自由流動、維護公平有序競爭，切實降低制度性交易成本，更大地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

[作者：杜慶昊，系中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員]