【理論圓桌會】如何理解“把穩(wěn)增長放在更加突出的位置”
集理論之思,匯大家之言。《理論圓桌會》欄目,緊跟理論熱點,關(guān)注理論動態(tài)。
本期主題:今年政府工作報告明確全年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右,傳遞出穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)市場、穩(wěn)增長的工作總基調(diào)。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議,強調(diào)經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。本期理論圓桌會聚焦“穩(wěn)”字,一起來看如何認識和理解把穩(wěn)增長放在更加突出的位置,如何實現(xiàn)今年經(jīng)濟發(fā)展中“穩(wěn)”的目標。
高基數(shù)上的中高速增長體現(xiàn)了主動作為
政府工作報告指出,今年發(fā)展主要預(yù)期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。對設(shè)定這一目標的考慮,國務(wù)院研究室副主任向東表示,“首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要。經(jīng)濟穩(wěn)是基礎(chǔ),經(jīng)濟如果不穩(wěn),就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住。實現(xiàn)了這一目標,擴大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ),經(jīng)濟運行就能保持在合理區(qū)間。”
“實現(xiàn)這個目標是不容易的,要付出艱苦努力。”向東表示,為實現(xiàn)經(jīng)濟增長5.5%左右的預(yù)期目標,今年不僅要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置,還要加大宏觀政策實施力度,深化改革擴大開放促進創(chuàng)新,堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,著力激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力。
正確認識與穩(wěn)增長相關(guān)的重要關(guān)系
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員林兆木在人民日報撰文指出,當前,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,長期快速發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),人力資源豐富,科技創(chuàng)新能力不斷增強,社會主義市場經(jīng)濟體制具有巨大優(yōu)勢,宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)健,經(jīng)濟韌性強、回旋余地大,經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變,具備充分的條件在推動高質(zhì)量發(fā)展中保持適當增長速度,頂住新的下行壓力,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ)。
穩(wěn)增長和推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。在全球經(jīng)濟充滿不確定性的條件下,保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定十分重要,是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是長期目標和漸進過程。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,把經(jīng)濟運行穩(wěn)定在潛在增長率范圍的合理區(qū)間,是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。
穩(wěn)增長和促進共同富裕的關(guān)系。進入新發(fā)展階段,滿足人民日益增長的美好生活需要,必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,是促進共同富裕的必然要求。穩(wěn)增長才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費、穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)增長關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,也是充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性的必要條件。
穩(wěn)增長和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)系。實現(xiàn)碳達峰碳中和,是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)“雙碳”目標,必須貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,帶動新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些也正是符合當前穩(wěn)增長要求的新增長點。
打好宏觀政策“組合拳”
綜合研判國內(nèi)外形勢,面對越來越多的風險挑戰(zhàn),如何才能“爬坡過坎”實現(xiàn)預(yù)期目標?中國人民大學經(jīng)濟學院教授陳彥斌談到,雖然我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)增多,但決不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。要深刻認識到各類風險是相互交織的,單兵突進地處置某一類風險很可能會觸發(fā)其他風險。要想有效應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn),關(guān)鍵是牽住風險防范的“牛鼻子”。因此,有必要做好以下三方面工作:一是堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào),把穩(wěn)增長放在更加突出的位置,宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定是應(yīng)對一切風險挑戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)。二是進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)失衡是風險挑戰(zhàn)產(chǎn)生的重要根源。三是增強經(jīng)濟長期增長動力,用高質(zhì)量發(fā)展來解決風險和挑戰(zhàn)。概言之,宏觀調(diào)控需要強化穩(wěn)定政策、結(jié)構(gòu)政策、增長政策三類政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,打好宏觀政策“組合拳”。
在質(zhì)的提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長
人民網(wǎng)發(fā)表評論文章指出,現(xiàn)階段,我國生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化,經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變,面臨的硬約束明顯增多,高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過程。這就好比駕車,車子上路之前,須先做好保養(yǎng),再踩油門才更有力、更安全,也更有后勁。因此,宏觀調(diào)控和深化改革,二者缺一不可。
宏觀要“穩(wěn)”。穩(wěn)增長之本,在于把握好穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的主要政策取向。在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟充滿不確定性的條件下,宏觀穩(wěn)定成為稀缺資源。加大宏觀政策實施力度,適當靠前發(fā)力,今年財政、貨幣、就業(yè)優(yōu)先等政策力度不小。政府工作報告提出,今年財政支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上;中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元,規(guī)模接近9.8萬億元,增長18%,為多年來最大增幅;擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元;加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度,擴大新增貸款規(guī)模;強化就業(yè)優(yōu)先政策;確保糧食能源安全,把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
微觀要“活”。穩(wěn)增長之要,在于堅定不移深化改革促創(chuàng)新,以更大力度激發(fā)市場活力。市場主體是經(jīng)濟的力量載體,市場主體有活力,市場經(jīng)濟就有動力。政府工作報告提出了一系列力度大、針對性強的硬招實招。比如,實施新的組合式稅費支持政策,全年退稅減稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元;對不裁員少裁員的企業(yè),繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,明顯提高中小微企業(yè)返還比例;對餐飲、住宿、零售、旅游、客運等困難行業(yè)企業(yè),進一步加大幫扶力度。
精準施策 釋放增長潛能
張衛(wèi)國代表表示,要在繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下搞好結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新,打造新一輪結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新周期繁榮。結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新不僅可以帶來更加穩(wěn)健的新消費,也會使我國的專利服務(wù)、智能服務(wù)等新型對外貿(mào)易產(chǎn)生更大的增值空間。
楊德才委員指出,中國經(jīng)濟增長的根本動力就是要把市場主體的內(nèi)在潛力激發(fā)出來,“六穩(wěn)六保”的核心就是穩(wěn)市場主體、保市場主體,只要市場主體對未來有樂觀的預(yù)期,中國經(jīng)濟就不會缺乏增長的動力。為此,建議首先要繼續(xù)加大降本清費力度,增強實體經(jīng)濟活力,促進內(nèi)需進一步復蘇;其次,要加大相關(guān)政策的宣傳力度,讓市場主體更加了解政策優(yōu)惠,促進政策落到實處;再次,要營造一個尊重企業(yè)家的氛圍,讓所有市場主體擁有公平競爭的環(huán)境,全面提振發(fā)展信心。
潘越代表強調(diào),化解“三重壓力”,不僅要促進需求擴張,還要兼顧供給穩(wěn)定,更要注重預(yù)期引導。從需求端看,要在充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)作用的同時,通過提振投資帶動就業(yè)和居民消費;從供給端看,要針對“缺電”“缺煤”“缺芯”等問題采取專項行動進行緩解,對未來潛在的供給側(cè)問題進行全面梳理和研判;就預(yù)期而言,雖然受多種不確定性因素的影響,但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變,要在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)的同時,加強市場溝通,降低宏觀政策的不確定性及其影響。
作者:代曉靈
責任編輯:林宇煌