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本期主題：今年政府工作報告明確全年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，傳遞出穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)市場、穩(wěn)增長的工作總基調(diào)。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。本期理論圓桌會聚焦“穩(wěn)”字，一起來看如何認識和理解把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，如何實現(xiàn)今年經(jīng)濟發(fā)展中“穩(wěn)”的目標。

高基數(shù)上的中高速增長體現(xiàn)了主動作為

政府工作報告指出，今年發(fā)展主要預期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。對設定這一目標的考慮，國務院研究室副主任向東表示，“首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要。經(jīng)濟穩(wěn)是基礎，經(jīng)濟如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住。實現(xiàn)了這一目標，擴大就業(yè)、增加收入就有基礎，經(jīng)濟運行就能保持在合理區(qū)間。”

“實現(xiàn)這個目標是不容易的，要付出艱苦努力。”向東表示，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長5.5%左右的預期目標，今年不僅要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，還要加大宏觀政策實施力度，深化改革擴大開放促進創(chuàng)新，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力。

正確認識與穩(wěn)增長相關的重要關系

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員林兆木在人民日報撰文指出，當前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，長期快速發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，人力資源豐富，科技創(chuàng)新能力不斷增強，社會主義市場經(jīng)濟體制具有巨大優(yōu)勢，宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)健，經(jīng)濟韌性強、回旋余地大，經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，具備充分的條件在推動高質(zhì)量發(fā)展中保持適當增長速度，頂住新的下行壓力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，不斷做強經(jīng)濟基礎。

穩(wěn)增長和推動高質(zhì)量發(fā)展的關系。在全球經(jīng)濟充滿不確定性的條件下，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定十分重要，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。高質(zhì)量發(fā)展是長期目標和漸進過程。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，把經(jīng)濟運行穩(wěn)定在潛在增長率范圍的合理區(qū)間，是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

穩(wěn)增長和促進共同富裕的關系。進入新發(fā)展階段，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是促進共同富裕的必然要求。穩(wěn)增長才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費、穩(wěn)預期。穩(wěn)增長關系廣大人民群眾的切身利益，也是充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性的必要條件。

穩(wěn)增長和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關系。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)“雙碳”目標，必須貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些也正是符合當前穩(wěn)增長要求的新增長點。

打好宏觀政策“組合拳”

綜合研判國內(nèi)外形勢，面對越來越多的風險挑戰(zhàn)，如何才能“爬坡過坎”實現(xiàn)預期目標？中國人民大學經(jīng)濟學院教授陳彥斌談到，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)增多，但決不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。要深刻認識到各類風險是相互交織的，單兵突進地處置某一類風險很可能會觸發(fā)其他風險。要想有效應對各類風險挑戰(zhàn)，關鍵是牽住風險防范的“牛鼻子”。因此，有必要做好以下三方面工作：一是堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定是應對一切風險挑戰(zhàn)的堅實基礎。二是進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，結構失衡是風險挑戰(zhàn)產(chǎn)生的重要根源。三是增強經(jīng)濟長期增長動力，用高質(zhì)量發(fā)展來解決風險和挑戰(zhàn)。概言之，宏觀調(diào)控需要強化穩(wěn)定政策、結構政策、增長政策三類政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打好宏觀政策“組合拳”。

在質(zhì)的提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長

人民網(wǎng)發(fā)表評論文章指出，現(xiàn)階段，我國生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過程。這就好比駕車，車子上路之前，須先做好保養(yǎng)，再踩油門才更有力、更安全，也更有后勁。因此，宏觀調(diào)控和深化改革，二者缺一不可。

宏觀要“穩(wěn)”。穩(wěn)增長之本，在于把握好穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的主要政策取向。在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺資源。加大宏觀政策實施力度，適當靠前發(fā)力，今年財政、貨幣、就業(yè)優(yōu)先等政策力度不小。政府工作報告提出，今年財政支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上；中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元，規(guī)模接近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅；擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，安排中央預算內(nèi)投資6400億元；加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度，擴大新增貸款規(guī)模；強化就業(yè)優(yōu)先政策；確保糧食能源安全，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

微觀要“活”。穩(wěn)增長之要，在于堅定不移深化改革促創(chuàng)新，以更大力度激發(fā)市場活力。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，市場主體有活力，市場經(jīng)濟就有動力。政府工作報告提出了一系列力度大、針對性強的硬招實招。比如，實施新的組合式稅費支持政策，全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元；對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例；對餐飲、住宿、零售、旅游、客運等困難行業(yè)企業(yè)，進一步加大幫扶力度。

精準施策 釋放增長潛能

張衛(wèi)國代表表示，要在繼續(xù)堅持供給側結構性改革的前提下搞好結構性創(chuàng)新，打造新一輪結構性創(chuàng)新周期繁榮。結構性創(chuàng)新不僅可以帶來更加穩(wěn)健的新消費，也會使我國的專利服務、智能服務等新型對外貿(mào)易產(chǎn)生更大的增值空間。

楊德才委員指出，中國經(jīng)濟增長的根本動力就是要把市場主體的內(nèi)在潛力激發(fā)出來，“六穩(wěn)六保”的核心就是穩(wěn)市場主體、保市場主體，只要市場主體對未來有樂觀的預期，中國經(jīng)濟就不會缺乏增長的動力。為此，建議首先要繼續(xù)加大降本清費力度，增強實體經(jīng)濟活力，促進內(nèi)需進一步復蘇；其次，要加大相關政策的宣傳力度，讓市場主體更加了解政策優(yōu)惠，促進政策落到實處；再次，要營造一個尊重企業(yè)家的氛圍，讓所有市場主體擁有公平競爭的環(huán)境，全面提振發(fā)展信心。

潘越代表強調(diào)，化解“三重壓力”，不僅要促進需求擴張，還要兼顧供給穩(wěn)定，更要注重預期引導。從需求端看，要在充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)作用的同時，通過提振投資帶動就業(yè)和居民消費；從供給端看，要針對“缺電”“缺煤”“缺芯”等問題采取專項行動進行緩解，對未來潛在的供給側問題進行全面梳理和研判；就預期而言，雖然受多種不確定性因素的影響，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，要在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)的同時，加強市場溝通，降低宏觀政策的不確定性及其影響。

作者：代曉靈