三、建成全覆蓋的社會保障體系

黨的十九大報(bào)告指出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保障體系，一個(gè)重要的目標(biāo)就是要建成全覆蓋的社會保障體系。

全覆蓋的社會保障體系有兩個(gè)重要的含義：第一個(gè)方面，要做到全民覆蓋;第二個(gè)方面，要做到全面覆蓋。

(一)全民覆蓋

全民覆蓋，就是指社會保障制度應(yīng)該覆蓋全體國民。不論是職工還是普通居民，不論是老年人還是勞動年齡人口，抑或是少年兒童，都應(yīng)當(dāng)被這一制度所覆蓋，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的保障。

總體來看，我國在立法、在制度方面，已經(jīng)建立了覆蓋全體國民的社會保障制度。但是在實(shí)際的執(zhí)行中，可能還存在一定的差距。

根據(jù)十九大報(bào)告的精神，我們要實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人口全覆蓋。從此出發(fā)，我們應(yīng)切實(shí)把社會保障落實(shí)到位，不但在制度上做到全覆蓋，也應(yīng)在實(shí)際運(yùn)行中做到盡可能廣覆蓋，以便化解各類人員的社會風(fēng)險(xiǎn)。

(二)全面覆蓋

所謂全面覆蓋，就是說民眾面臨的各類社會風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)得到有效的化解，都應(yīng)有相應(yīng)的制度安排。黨的十九大報(bào)告也明確指出，我們要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求”，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，我們要建立的社會保障體系應(yīng)該是在各個(gè)方面都有所進(jìn)展。

1.幼有所育

我們應(yīng)該加強(qiáng)生育保障制度建設(shè)，做到優(yōu)生優(yōu)育，對母嬰給予相應(yīng)的保障，包括生育的假期、生育的津貼等。同時(shí)還要建立相應(yīng)的兒童保障體系，確保孩子在安全、健康、快樂的環(huán)境中成長。

2.學(xué)有所教

我們要建立健全教育保障體系。這個(gè)教育應(yīng)該是一個(gè)全程的教育，包括幼兒教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育、在職教育、終生教育等。

3.勞有所得

我們要加強(qiáng)就業(yè)保障，加強(qiáng)工資收入保障。只有就業(yè)了才能得到相應(yīng)的收入，因此我們必須在就業(yè)方面采取有效的措施，確保充分就業(yè)，預(yù)防失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。從當(dāng)前來看，我們就業(yè)保障的基本思想應(yīng)該是預(yù)防為先，防止失業(yè)，同時(shí)對失業(yè)人員給予相應(yīng)的保障，提供相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金，保障他們的基本生活，讓他們在失業(yè)期間接受培訓(xùn)，繼續(xù)找工作，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4.病有所醫(yī)

俗話說，病來如山倒。生病是一種很可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。如果是得了小病，問題還不大，一般民眾都有支付能力。如果一旦得了大病，花費(fèi)較高，很多人是負(fù)擔(dān)不起的，這就需要相應(yīng)的保障制度來化解醫(yī)療費(fèi)用支出的負(fù)擔(dān)，幫助民眾和參保人員報(bào)銷一定的醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)提供相應(yīng)的合格醫(yī)療服務(wù)，確保疾病風(fēng)險(xiǎn)得到化解，并且使患者得到康復(fù)。在病有所依方面，要建立健全包括醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等在內(nèi)的多層次的醫(yī)療保障體系。

5.住有所居

在住房保障方面，要建立健全相應(yīng)的制度。當(dāng)前，我國住房保障體系有兩個(gè)方面：一種是政策性的住房，另一種是商品房。我們應(yīng)該加強(qiáng)政策性住房體系建設(shè)，確保低收入群體、困難群體能夠?qū)崿F(xiàn)住有所居。還應(yīng)該加強(qiáng)棚戶區(qū)改造、加強(qiáng)農(nóng)村危房改造等工作，確保人人有適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ稀?/p>

6.老有所養(yǎng)

人人都會變老，老年人需要得到相應(yīng)的撫養(yǎng)和照料，所以我們應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

養(yǎng)老保障首先要有養(yǎng)老金的提供，包括職工的養(yǎng)老金，也包括各類居民的養(yǎng)老金。用養(yǎng)老金來保障每一個(gè)老年人都能得到一定的生活費(fèi)用。除了養(yǎng)老金的保障之外，還有一個(gè)重要的方面，就是養(yǎng)老服務(wù)。人在年齡大了之后可能會失去行動能力，生活無法自理，單純地靠子女，子女往往力不能及，在這種情況之下，我們就應(yīng)該加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，通過專業(yè)的、職業(yè)的護(hù)理人員，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。

7.弱有所扶

“弱”就是弱勢群體。弱勢群體可能是指老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等各類群體，但這里主要是指殘疾人。從我國的情況來看，我國有殘疾人口8000多萬，殘疾程度比較重的人口大概有3000多萬。同時(shí)，還有數(shù)據(jù)表明，我國每年新增殘疾兒童大概為20萬。所以，實(shí)現(xiàn)弱有所扶，給予殘疾人相應(yīng)的保障，意義非常重大。社會保障體系的宗旨是什么呢?就是扶弱濟(jì)貧，要向弱勢群體傾斜，要對弱勢群體給予相應(yīng)的保障。因此，我們必須在弱有所扶上花大力氣，做出成效，確保殘疾人在治療、康復(fù)、教育以及走向社會、參加工作方面得到有效的保障。

除了以上七個(gè)方面的保障之外，還應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面有所作為，要在貧有所幫、災(zāi)有所援、怨有所訴方面取得新的進(jìn)展。

第一，“貧有所幫”就是對貧困人口給予幫扶。當(dāng)前。我國正在實(shí)施扶貧戰(zhàn)略，力爭在2020年按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)使所有的貧困地區(qū)和貧困人口得以脫貧。所以說“貧有所幫”主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是實(shí)施救援救助，另一個(gè)就是給予相應(yīng)的幫扶。也就是要使他們具有生產(chǎn)能力，具有勞動就業(yè)能力，并獲得收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。在“貧有所幫”方面，我們還應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保貧困人口得以脫貧，確保在全面建成小康社會的征程中大家都能享有相應(yīng)的發(fā)展成果。

第二，“災(zāi)有所援”就是要建立健全災(zāi)害保障體系。中國是一個(gè)大國，每年都會發(fā)生一些災(zāi)害或者災(zāi)難性事故，所以我們應(yīng)該建立健全相應(yīng)的保障制度，包括災(zāi)害保險(xiǎn)制度、災(zāi)害救助制度、災(zāi)害捐助制度以及災(zāi)害預(yù)防體系、災(zāi)害救援體系以及災(zāi)后重建服務(wù)、災(zāi)民康復(fù)服務(wù)等。

第三，“怨有所訴”就是指要確保一些冤假錯(cuò)案不發(fā)生，一旦出現(xiàn)了冤假錯(cuò)案，要能盡快為冤屈者提供相應(yīng)的司法保障。

當(dāng)前，我國在立法、司法、執(zhí)法等方面建立健全了相應(yīng)的制度，也在加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，加強(qiáng)司法救助體系建設(shè)，確保一些弱勢群體能夠得到法律的保障，實(shí)現(xiàn)司法的公平正義。因此，我認(rèn)為建成全覆蓋的社會保障體系，就是要做到哪里有風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有社會保障，確保民眾的各類社會風(fēng)險(xiǎn)得到有效的預(yù)防和化解，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，逐步使我們的社會走向更加和諧、更加美好。