四、協(xié)商民主是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

這部分我們從理論層面講一講習(xí)近平關(guān)于協(xié)商民主思想的重要意義。

黨的十九大和新黨章把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的指導(dǎo)思想，并且提出了十四條基本方略，這個內(nèi)容可以說是黨的十九大最大的亮點。在十四條基本方略里面第五條就是堅持人民當(dāng)家作主，并且把發(fā)展社會主義協(xié)商民主作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容之一。

習(xí)近平同志在黨的十八大以后，在多次重要會議上專門就協(xié)商民主問題發(fā)表了重要的講話。

2014年9月5日，習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上對我國的民主政治發(fā)展的道路作了充分論述。他特別強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。”這段話就是在強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路，這條政治發(fā)展道路充分體現(xiàn)了我們的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了我們的特點，而不是完全照搬西方的民主政治發(fā)展道路、照搬西方的政治體制模式。習(xí)近平同志的講話為我們選擇和堅持協(xié)商民主制度奠定了基本思路，指明了明確方向，對深刻理解協(xié)商民主問題具有重要的指導(dǎo)意義。他說：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”他在這里強(qiáng)調(diào)了一個關(guān)鍵問題，即：把握三者的統(tǒng)一性——“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”。

習(xí)近平同志從四個方面論述了中國特色社會主義民主政治的特點。

第一個方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這是從制度最本質(zhì)特征的層面來論述我們應(yīng)該選什么樣的民主政治發(fā)展道路。

他說：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強(qiáng)。堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運所系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。”這里面，他把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的關(guān)系講清楚了，也就是說，中國人民要想站起來，要想當(dāng)家作主，就必須要有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)就是支持和保證人民當(dāng)家作主，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民就不能實現(xiàn)當(dāng)家作主。這里面涉及很深刻的哲學(xué)道理。“人民”這個概念不是一個人一個人的簡單相加，人民當(dāng)家作主要通過一個政治體系、一個政治制度、一個政治安排來實現(xiàn)的，而這個政治制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志說：“我們必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。”協(xié)商民主的形式就是能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

第二個方面，要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平同志說：“要支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”這里面就講了黨和國家的關(guān)系。特別強(qiáng)調(diào)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括黨要堅持民主集中制，黨要通過協(xié)商民主把人民群眾的訴求反映上來，體現(xiàn)在黨的各項決定之中，只有不斷地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須走群眾路線，就必須堅持民主集中制，就必須推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。但是，共產(chǎn)黨只有依法執(zhí)政，才能完成歷史使命。在中國，只有堅持中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，國家才能統(tǒng)一，才能強(qiáng)大，所以，不能夠把黨、國家、法分裂開來分割開來強(qiáng)調(diào)誰大誰小，在中國，這三者只有在統(tǒng)一的過程中才能共同發(fā)揮作用。所以，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)是不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。

第三個方面，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。

習(xí)近平同志說：“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。”現(xiàn)在，有些國家就是在政治發(fā)展道路上出現(xiàn)了問題導(dǎo)致了社會動蕩、國家分裂，人亡政息。中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局。

習(xí)近平同志說：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”我們不能想象，突然來一個“飛來峰”，搬來一個美國那樣的政治制度，我們的各種問題就解決了?那是不可能的。

習(xí)近平同志說：“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來;或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。”有些人存在疑惑，說是不是我們?nèi)比龣?quán)分立、多黨競爭這樣的要素，是不是引進(jìn)這樣的制度就可以解決當(dāng)前的問題?這是缺乏制度自信。習(xí)近平同志的這段講話給我們明確指出了一個正確的思路。

他還接著說：“‘橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳’。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。”我們在有些制度建設(shè)的技術(shù)問題、具體的方式方法上可以學(xué)習(xí)借鑒國外的一些經(jīng)驗。我們不排斥國外的經(jīng)驗，但我們不能放棄中國政治制度根本原則、根本方向。他說：“中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦?誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦?”有些同志說，我們能試試嗎?我認(rèn)為，真正試下來，如果一旦出現(xiàn)了動蕩不是短時間就能恢復(fù)的，因此在政治道路的選擇上一定要經(jīng)過深思熟慮，反復(fù)地從歷史、從現(xiàn)實來思考這個問題，要很好地進(jìn)行頂層設(shè)計。

習(xí)近平同志也說：“對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。”我們不能簡單地把西方的民主政治、民主道路像“飛來峰”一樣照搬過來。他說，“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”這種最可靠、最管用的制度就是我們現(xiàn)在建立的這一套中國特色社會主義政治道路，這里面就包含了要充分走協(xié)商民主的道路。習(xí)近平同志說：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。‘物之不齊，物之情也。’各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。”

習(xí)近平同志還說：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

在十九大報告中，他說：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”我們不能以西方國家的民主標(biāo)準(zhǔn)來判斷我國政治制度的優(yōu)劣。