中共寧德市委常委、福安市委書記 謝再春

黨的十八大以來，福安市傳承弘揚習近平總書記在寧德工作期間留下的好思想、好傳統(tǒng)、好作風，在省委、寧德市委的正確領導下，團結帶領全市人民，主動應對壓力挑戰(zhàn)，有效化解困難風險，圍繞“開發(fā)三都澳、建設新寧德”，爭當新標桿、建設新福安，全市經濟社會發(fā)展邁上新臺階。

著力深化改革，突出“機制活”

機制活是關鍵所在。機制活則全盤皆活。近年來，福安市堅持以破除體制機制障礙為突破點，注重營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，全力破解加快發(fā)展的各類困難問題。一是改革創(chuàng)新激活力。強化組織領導，建立績效考評、督促檢查等機制，實行項目化管理、對賬銷號，確保“9+1”各項改革任務承接有序、穩(wěn)步實施、有效落實。持續(xù)推進“放管服”改革，新建功能完備的綜合性市民服務中心，努力實現(xiàn)“兩個服務”（即所有的部門為市民中心服務，市民中心為基層、企業(yè)和群眾服務）。更加注重項目前期工作，從優(yōu)化指揮部架構、設立重點項目一口受理窗口、修訂中介服務選擇管理辦法、強化要素保障、完善相關工作機制等五個方面提速優(yōu)化重點項目前期工作。編制完善《寧德市（福安）軍民融合深度發(fā)展產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，加快培育軍民結合產業(yè)，獲批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（軍民結合），被列入國家十大軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃。深化國企改革，強化國資監(jiān)管，組建城投集團、農墾集團、產業(yè)投資集團。二是搭建平臺強支撐。聚焦經濟社會發(fā)展短板引才聚才用才，深入實施《韓陽英才聚集計劃》，出臺《支持人才引進培養(yǎng)獎勵的六條措施》，制定人才住房保障、子女就學等一系列人才政策，切實讓各類人才引得進、留得住。加強與科研院所及高校人才對接，探索建立產學研用深度合作機制，與華中科技大學合作培養(yǎng)伺服電機設計人員，與省城規(guī)院聯(lián)手組建閩東分院，與福州大學、福建中醫(yī)藥大學等合作籌建福安康復醫(yī)療器械研究分院。支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，樹立林恩輝、陳清等典型，引領帶動青年“雙創(chuàng)”。著眼“三農”均衡發(fā)展短板，持續(xù)創(chuàng)新農村工作機制，著力探索構建集便民服務、產業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村教育、社會治理等為一體的民富中心服務平臺，推動實現(xiàn)“兩增收一美麗”，不斷完善“1331”農村黨建工作機制。三是提振精神增動力。推行“五個一批”舉措，出臺《關心關愛基層干部十條措施》《不勝任現(xiàn)職干部調整召回管理辦法》，建立一線考察干部機制，把實績作為干部進退留轉的主要依據，讓想干事、能干事、干成事的干部有干勁、有盼頭，解決干部隊伍“不冷不熱”“不急不忙”“不疼不癢”等問題，提振干部精氣神。組織開展“百日競賽”“五大競賽”活動，成立重點項目領導小組及其辦公室，組建8個項目指揮部，加強對全市重點項目建設的統(tǒng)籌協(xié)調，各指揮部沖鋒在前、一線指揮，帶頭落實責任。實行“一周一督查”“一月一現(xiàn)場會一考評”，推動市委、市政府決策部署落到實處。創(chuàng)新績效管理考評機制，制定出臺開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)和市直單位、重點項目指揮部等系列《績效管理工作方案》，建立差異化考核指標體系，有效破解傳統(tǒng)績效考評不均衡、不精準的難點，推動全市各級各部門轉變作風、有效履職。

著手轉型升級，實現(xiàn)“產業(yè)優(yōu)”

產業(yè)是推動發(fā)展的堅實支撐。圍繞供給側結構性改革，落實“三去一降一補”五大任務，堅持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)齊頭并進，全力打造“升級版”產業(yè)，推動科學發(fā)展加快發(fā)展。一是發(fā)展壯大新興產業(yè)。堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，堅定不移抓冶金新材料產業(yè)的延鏈、補鏈、強鏈工作，全力支持青拓、甬金、宏旺、海利、克虜伯等系列企業(yè)建設，推動千億產業(yè)集群加快形成。2016年冶金新材料產業(yè)產值達627億元，增長20.1%，今年1月至8月冶金新材料產業(yè)產值達539.5億元，增長35.4%。二是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。堅持問題導向，出臺《推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作方案》，設立2億元的產業(yè)并購引導基金，組織召開福安閩東電機電器產業(yè)轉型升級千人大會，成功舉辦中國電器工業(yè)協(xié)會內燃發(fā)電設備分會行業(yè)工作會議暨2017年發(fā)電設備行業(yè)高峰論壇，率先搭建電機電器產業(yè)公共服務協(xié)同創(chuàng)新“163”平臺，組建伺服電機研究院，建設檢驗、認證、研發(fā)、展示、情報、人才等6個中心，成立融資租賃、供應鏈、節(jié)能環(huán)保等3家運營公司，推進鐵湖、溪北洋等標準化廠房建設，著力補短板、降成本、提質效。成立電機電器進出口商會，鼓勵支持企業(yè)積極搶占市場話語權、標準制定權、質量檢測權，樹立誠信、品質、共贏的良好形象。三是加快培育新型業(yè)態(tài)。全力扶持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，突出抓科技、促流轉、建園區(qū)、育主體，新建賽江萬畝現(xiàn)代葡萄園、白云山生態(tài)休閑園、社口優(yōu)質茶葉示范園等三大產業(yè)核心區(qū)，加快發(fā)展設施、生態(tài)、休閑、觀光等農業(yè)，推行“1+N”發(fā)展模式，促進農文體旅有效融合，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。順應“三產”融合發(fā)展趨勢，將現(xiàn)代服務業(yè)作為調結構、增動力的重要抓手，加快發(fā)展旅游休閑、金融服務、商貿流通、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，大力培育電子商務、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、服務外包等生產性服務業(yè)，白云山創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，組織舉辦畬族文化節(jié)、文化旅游節(jié)、桃花節(jié)、刺葡萄采摘節(jié)、龍舟賽、汽車越野賽、自行車賽，推動文化與旅游、網游等現(xiàn)代新興產業(yè)加快融合發(fā)展，“互聯(lián)網+”、電子商務等新業(yè)態(tài)取得新突破，位居中國電商百強縣第48位，新的經濟增長點正加快形成。

著實改善民生，促進“百姓富”

百姓富是根本目的。著力解決好群眾普遍關心、群眾最希望辦的突出問題，不斷增強人民群眾對幸福生活的“好感度”，增強對黨委、政府的信心、信任和信賴。一是精準扶貧脫貧。緊盯全面小康社會發(fā)展目標，健全工作臺賬，改進脫貧攻堅領導、推進、責任、掛鉤幫扶、督查問責等機制，落實好精準幫扶的識別、認定、監(jiān)測、把關、退出，堅持輸血造血相結合，注重分類幫扶，打好“組合拳”，持續(xù)強化扶貧資金監(jiān)管，下大力氣解決扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作存在問題，實施最嚴格的考核評估，獎優(yōu)罰劣、問責問效，打通脫貧攻堅“最后一公里”。探索建設以黨建為引領，探索建設精準扶貧、現(xiàn)代農業(yè)、村財增收、民富中心、電商、旅游、農業(yè)“五新”技術、農產品質量可追溯體系建設等為一體的精準扶貧現(xiàn)代農業(yè)示范園，構建“1+X”精準扶貧新格局。深入開展脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季攻勢” 和“百日會戰(zhàn)”行動，目前，共完成貧困戶減貧8287人，“造福工程”搬遷 5088人，其中建檔立卡易地扶貧搬遷295戶1162人，入住179戶769人，完成農村危舊房改造509戶。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。樹立“多規(guī)合一”“低碳生態(tài)”“產城融合”“海綿城市”等先進理念，加速“產、城、人、文”四位一體，“一市三區(qū)六組團”城市發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，溪北洋新區(qū)、灣塢不銹鋼特色小鎮(zhèn)等開發(fā)全面推進，賽岐“小城市”、穆陽、溪柄寧德市級小城鎮(zhèn)加快培育，“西拓、南展、面江向海”的城市框架逐步拉開，山海聯(lián)動、產城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局初顯。規(guī)劃建設城際高鐵和城市輕軌，寧武高速、福壽高速、沈海復線福安至柘榮段建成通車，港口開發(fā)建設步伐加快，福安作為閩東交通樞紐地位進一步形成。全面抓好宜居環(huán)境建設，著力打造“十景十園”百里綠道。因地制宜推進鄉(xiāng)村治理，探索發(fā)展“陪伴式鄉(xiāng)建”模式，推進“富美鄉(xiāng)村”建設，27個村莊列入省級美麗鄉(xiāng)村，建設8條省級美麗鄉(xiāng)村景觀帶，森林覆蓋率達65.98%，榮膺福建省“生態(tài)城市”“森林城市”“衛(wèi)生城市”“園林城市”等稱號。三是補齊民生短板。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多資源、財力向民生傾斜，抓緊完成“四位一體”專項規(guī)劃編制，組織謀劃教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化和城鄉(xiāng)基礎設施等民生社會事業(yè)補短板項目。組建實驗小學和第一實驗幼兒園教育集團，籌建福安師范附小、福安一中、寧德民中、第二實驗幼兒園教育集團，建成福安一中溪北洋新校區(qū)，區(qū)域教學質量和教育水平穩(wěn)步提升。加快中醫(yī)院異地搬遷等項目建設，三級醫(yī)療衛(wèi)生網絡進一步健全，“海云工程”覆蓋農村人口70%以上，滿足群眾健康醫(yī)療新需求。堅持文化惠民工程，加緊推進奧體中心、“三校合一”、婦兒活動中心、青少年宮、福安大劇院、畬族文化交流中心等項目建設。2016年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30084元，農民人均純收入達到14146元，較上年均遞增9%。

著眼安全穩(wěn)定，維護“生態(tài)美”

生態(tài)美是永續(xù)優(yōu)勢。沒有良好的生態(tài)，就沒有穩(wěn)定可靠的發(fā)展。五年來，福安市既盡心保護自然生態(tài)，也全力打造良好的政治生態(tài)、社會生態(tài)，為福安永續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。一是凈化政治生態(tài)。強化思想政治建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、 “兩學一做”學習教育，學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，錘煉黨性修養(yǎng)，堅定“四個自信”，打牢共同思想基礎。堅持黨要管黨從嚴治黨，按照“四個親自”“五抓五看”要求，加強和規(guī)范黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀問責，切實推動主體責任落地生根。把控意識形態(tài)工作主動權，突出正確輿論導向，組織開展“愛我福安、從我做起”宣傳教育，積極引導全市干部大力弘揚“滴水穿石”精神，牢固樹立“弱鳥先飛”意識，始終保持“行動至上”作風，積極建設“文明福安、誠信福安、美麗福安、平安福安”。二是保護自然生態(tài)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，嚴格落實環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”，主動融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，圍繞去產能，嚴格環(huán)保準入，以壯士斷腕的勇氣，推進鋼鐵行業(yè)、船舶拆解、“地條鋼”整治、畜禽養(yǎng)殖污染等系列環(huán)保問題整改。落實“街長”“河長”“樓長”等制度，“兩違”“兩亂”整治成效明顯，城鄉(xiāng)環(huán)境質量持續(xù)提高。三是提升社會生態(tài)。始終把金融風險防控作為全局工作的重中之重和重要政治任務來抓，召開全市金融生態(tài)環(huán)境建設千人大會，緊緊圍繞不良率控制目標，以“堅決打擊、依法追繳、通報曝光、壓降增貸、培育扶持”等“五個一批”為抓手，嚴防“破窗”效應，嚴把不良貸款“進出口”兩個通道，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。全面深化“平安福安”創(chuàng)建，切實抓好安全生產、治安防控、信訪維穩(wěn)等工作，促進社會和諧穩(wěn)定。