——引言——

周寧縣創(chuàng)新推行“跨村聯建”模式探索鄉(xiāng)村振興新路徑，取得良好成效，相關改革經驗被《中國改革報》、省委改革辦內刊《福建改革情況》等刊發(fā)宣傳。

——改革背景——

近年來，周寧縣針對農村基層黨組織建設不平衡、帶動發(fā)展力度不夠等問題，打破就村抓村、就支部抓支部的慣性思維和路徑依賴，積極探索“跨村聯建”模式，把黨組織和經濟組織聯合起來，攜手開發(fā)資源，推動黨建工作鎮(zhèn)村聯動、村村聯動，形成“串珠成線、連線成片、全縣推進、輻射周邊”的鄉(xiāng)村振興新局面。目前，全縣已成立聯村黨組織9個，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范帶(線)9條，覆蓋38個行政村、3個社區(qū)。

——創(chuàng)新做法——

→組織聯建，筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”。構建“縣委牽頭整體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導抓、農村支部具體抓”的組織體系，自上而下加強黨的領導。

●注重“頭雁領航”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統籌地域相鄰、人文相親、業(yè)態(tài)相通的行政村成立聯村黨組織，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、掛村領導、下派駐村黨員干部擔任黨組織書記，吸納片區(qū)內優(yōu)秀黨組織負責人兼任聯村黨組織委員，筑牢抱團發(fā)展“主心骨”。

●健全運行機制。聯村黨組織建立“一周一例會、一季一聯動”的聯合工作機制和“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解”的議事協調機制，共同研究解決聯建村發(fā)展過程中的困難和問題。

●筑牢基層基礎。結合基層黨支部“評星定級、晉位升級”活動，通過“黨員大會聯開”“主題黨日聯過”等方式，推動聯建村黨支部優(yōu)勢互補、強弱搭配，共同提升聯建村黨支部建設水平。

→產業(yè)聯營，激活“源頭活水”。把產業(yè)發(fā)展作為實施“跨村聯建”的重要支撐，一體謀劃、聯動布局。

●盤活閑置資產。按照“依法依規(guī)、分類處理、共享共用”原則，9個聯村黨組織分別建立聯建村閑置資產臺賬，盤活閑置老校舍、倉庫、廠房等集體資產，將“沉睡資源”變?yōu)椤爸赂毁Y本”。

●整合優(yōu)勢資源。圍繞“3+N”特色產業(yè)體系，在推行黨支部領辦合作社的基礎上，推動聯建村設立黨支部領辦合作社聯合社，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)、開發(fā)特色食品、打造旅游路線，實現優(yōu)勢互補、資源共享。

吳俊寧 攝

●鼓勵“雙帶雙富”。開展黨員“雙帶雙富”培養(yǎng)工程，引導黨員帶頭入股、帶頭經營，帶動群眾和村集體抱團發(fā)展。挖掘培養(yǎng)農業(yè)種植、木工技藝、非遺傳承等黨員“雙帶雙富”能手，建立創(chuàng)業(yè)致富基地9個、培育致富帶頭人146名，切實將“黨建引領力”轉化為“富民原動力”。

→治理聯抓，打通“神經末梢”。按照“黨建引領、網格協同、村民參與”的總體思路，以系統化、全域化思維，提升鄉(xiāng)村治理水平。

●規(guī)范事務管理。持續(xù)開展黨建引領農村社會組織規(guī)范化管理工作，完善村級社會組織重要事務向聯村黨組織報備制度，促進村級社會組織規(guī)范有序運行。

●深化網格治理。完善“黨建+網格”治理模式，由聯村黨組織牽頭構建“大網格+小網格+微網格”三級網格體系，通過黨員網格長常態(tài)管理和黨員先鋒隊集中攻堅，有力推動疫情防控、移風易俗、綜治信訪維穩(wěn)等重點工作。

●創(chuàng)新村民共治。推廣“草根調解團”等社會治理新模式，暢通群眾反映訴求、參與決策、加強監(jiān)督等渠道。建立“聯村黨組織-聯建村黨支部-黨員-村民”工作機制，以房前屋后整治、垃圾干濕分類、糞污資源化利用等農村人居環(huán)境整治為重點，廣泛發(fā)動群眾參與美麗家園創(chuàng)建。

林子杰 攝

→隊伍聯管，打造“振興尖兵”。聚焦人才隊伍在全面推進鄉(xiāng)村振興中的關鍵作用，著力解決農村改革發(fā)展中人才缺乏、后繼乏人、隊伍不穩(wěn)等問題。

●探索容錯機制。將發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目作為村級組織帶頭人選拔、培養(yǎng)、考核的重要內容，探索將發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)列入村干部容錯糾錯機制，讓村干部心無旁騖地投身鄉(xiāng)村產業(yè)振興項目。

●導師掛鉤幫帶。注重發(fā)揮縣直機關下派力量，成立9個導師幫帶示范服務站，建立109人的聯建村幫帶導師“師資庫”，根據實際需要安排導師開展跨村幫帶服務，通過以老帶新、以強帶弱，切實提升聯建村干部綜合素質和履職能力。

●借智用好外腦。邀請省級專家團隊對聯建村產業(yè)發(fā)展進行統一規(guī)劃，整合46名聯建村駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導員、科技特派員、金融助理員等下派干部力量，在推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、技術指導、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮作用，推動解決聯建村各類難點熱點問題89個。

林子杰 攝

——經驗啟示——

→基層黨組織通過創(chuàng)新黨建模式，充分發(fā)揮黨組織核心引領作用，聚合多方力量，奏響鄉(xiāng)村振興“協奏曲”。

●“跨村聯建”突出基層黨建創(chuàng)新。聯建的“核心”在“建”，“建”的關鍵在抓黨建促振興。“跨村聯建”打破地域束縛，統一思想共識，增強黨的團結和集中統一，確保全域上下擰成一股繩。

●“跨村聯建”樹立“一盤棋”意識。“跨村聯建”打破產業(yè)發(fā)展力度不夠，就村抓村、就支部抓支部的常見思維和路徑依賴等問題，突破各村產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，統領片區(qū)發(fā)展“一盤棋”?！翱绱迓摻ā奔せ钹l(xiāng)村振興“一池春水”。

●“跨村聯建”從優(yōu)勢產業(yè)聚集的“濃墨重彩”，到基層治理的“抽絲剝繭”，精神文明與物資文明相得益彰，激活了鄉(xiāng)村振興“一池春水”。

來源：生態(tài)周寧、寧德市委改革辦、周寧縣委改革辦

編輯：林宇煌

審核：陳淑琴 林珺