中共福鼎市委書記 劉振輝

寧德網消息 時光荏苒，國家提出扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已30余載。30多年來，福鼎市始終堅持三個“十年”夯基礎（十年“輸血”幫扶、十年“換血”搬遷、十年“造血”開發(fā)）、“五位一體”強內力（思想、產業(yè)、政策、社會、黨建），全面深化扶貧舉措，堅持以“繡花”的功夫扎實推進精準扶貧、精準脫貧。1984年國家實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略至2016年，福鼎地區(qū)生產總值從1.9億元增長到333.08億元，農民人均純收入從300元增加到13903元，貧困人口從39.76萬下降到1181戶3803人。

提振脫貧致富精氣神。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。“志”從何來？來自以習近平同志為核心的黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建成全面小康的堅強決心，來自黨中央對閩東、對福鼎工作的關心關懷。2016年習近平總書記與赤溪村干部群眾視頻連線，極大鼓舞了福鼎加快脫貧致富的信心，更加堅定了我們“一個都不能少、一個都不能掉隊”，建成全面小康的信心決心。這個“志”，來自于自立自強的脫貧“新文化”。幸福的生活要靠自己創(chuàng)造，從“等靠要”“窮自在”到“我要脫貧”“我要發(fā)展”，再到致富奔小康，多年來，福鼎市堅持以實施網絡電視“村村通”、文化長廊、“幸福福鼎”微演藝等文化惠民工程為抓手，引導農民開眼看世界、看輝煌中國，解放思想、自立自強。赤溪村32年后再登人民日報頭版頭條，由“中國扶貧第一村”嬗變成“中國特色扶貧開發(fā)道路的一個典范”，就是典型的代表。這個“志”，來自于中央、省、寧德市各級“真金白銀”的政策措施，來自于各級領導干部的真情投入，結合落實“四下基層”制度，每逢雙月17日前后，帶情懷、帶政策、帶措施入戶，與貧困戶共謀發(fā)展措施，將生產項目、資金落實、子女就學、醫(yī)療救助等“一攬子”送到貧困戶手中，讓貧困群眾看得到脫貧致富的希望、立得起共建共享全面小康的信心。這個“志”，來自于扎實的創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領。農民有脫貧致富的決心，更要有脫貧致富的本領。近年來，福鼎市大力實施“陽光工程”“雨露計劃”、勞動力轉移就業(yè)培訓等，力求每個貧困家庭至少1名勞動力接受培訓、掌握一門實用技術，有效激發(fā)貧困戶發(fā)展生產、脫貧致富的內生動力。三年來，先后培訓建檔立卡貧困勞動力5000多人次，促進貧困戶就業(yè)2000人。

培育脫貧致富源頭水。產業(yè)是脫貧的根本，產業(yè)強，扶貧開發(fā)才能有底氣硬氣。近年來，福鼎立足閩浙沿海中心區(qū)位優(yōu)勢，堅定實施“工業(yè)立市、旅游興市、海洋強市”發(fā)展戰(zhàn)略，承接浙南、長三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，強化招商引資，項目投資帶動，推進生態(tài)合成革、汽摩配、食品加工等重點產業(yè)轉型升級，帶動現(xiàn)代農業(yè)鏈條延伸，旅游商貿“三產”繁榮，為扶貧開發(fā)奠定堅實的物質基礎。我們堅持產業(yè)開發(fā)精準指導到村，圍繞“一村一品”，宜工則工、宜商則商、宜漁則漁、宜林則林、宜生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，推進農村一、二、三產融合發(fā)展，重點以農村土地“三權分置”為契機，引導農村土地經營權有序流轉，促進適度規(guī)模經營，采用“公司+合作社+基地+農戶”模式，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，帶動農民就業(yè)增收。立足山海生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和白茶等特色扶貧產業(yè)。結合全省全域旅游試點縣建設，每年投入1000萬元進行鄉(xiāng)村旅游線路與景觀打造，加快發(fā)展農旅、茶旅、文旅等結合型鄉(xiāng)村旅游項目，初步形成6條鄉(xiāng)村旅游主題線路，全市34個村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，赤溪村還被列為全國首批鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測點。圍繞完善“吃住行游購娛”等要素，引導群眾發(fā)展農家樂、特色民宿、農家小超市等鄉(xiāng)村旅游配套服務業(yè)，進一步拓寬增收渠道。茶業(yè)是福鼎的生態(tài)產業(yè)，是山區(qū)群眾增收的主渠道之一。福鼎市大力推進白茶產業(yè)發(fā)展，堅持建基地、提標準、創(chuàng)品牌，不斷提高白茶附加值，福鼎白茶連續(xù)八年進入“中國茶葉區(qū)域公用品牌價值十強”，價值評估35.53億元，全市現(xiàn)有茶園面積21.5萬畝，茶葉加工企業(yè)759家，為社會提供就業(yè)崗位8萬余個，帶動茶農人均年增收1.1萬元。

打通政策落實“最后一百米”。貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，確保上級扶貧政策用好、用活、用實。加快造福工程統(tǒng)一搬遷。堅持將異地搬遷各集中安置點進行統(tǒng)一打包、統(tǒng)一審批，對接國開行落實專項貸款2.85億元，對發(fā)展缺條件的偏遠自然村實施整村搬遷，采取倒排工期、統(tǒng)一施工、“專人盯戶”督促等辦法，加快安置點建設進度，并逐步完善水、電、路、學校、衛(wèi)生所等基礎設施建設，落實好后續(xù)就學、就醫(yī)、就業(yè)等措施，確保山區(qū)貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、富得起。近年來，完成6個省級百戶以上造福工程示范點建設，2779戶9665人實現(xiàn)造福工程危房改造。扎實做好信貸扶貧工作。修訂完善《福鼎市扶貧小額信貸資金管理實施辦法》，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)村三級干部的宣傳、引導、服務作用，嚴格執(zhí)行“免擔保、免抵押、基準利率放貸、財政貼息”政策，組織金融部門入戶面簽，做到有勞力、有項目的貧困戶“能貸盡貸、應貸盡貸”。深入推進教育扶貧工程。完善《福鼎市建檔立卡貧困家庭子女教育幫扶實施意見》，重點資助建檔立卡貧困戶學齡成員，免除其義務教育及高中階段學雜費，實行全市農村義務教育階段寄宿生在校免費就餐等，僅2017年上半年就下?lián)苜Y金289.8萬元，惠及學生1700人（含235人寄中餐學生），免除義務教育及高中階段學雜費2459萬元。逐步提升兜底保障水平。抓好“扶貧開發(fā)”與“低保”兩項制度的有效銜接，確保扶貧對象“應進則進、應扶則扶、應保盡保”，將無勞動能力的1101位建檔立卡貧困戶納入最低生活保障兜底。逐步提高保障標準，2013年至今，全市農村最低生活保障標準由年人均收入1900元提高到4000元，目前共有5550戶8204人受益；五保戶月供養(yǎng)標準從373元提高到616-1044元，目前共有3195戶3328人受益。加快補齊養(yǎng)老服務短板，目前，福鼎市已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15個，床位770張，已入住437人，入住率57%；在建敬老院12個，同時還有五保幸福園64個、農村幸福院40個、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）30個。此外，我們還建立城鄉(xiāng)貧困戶因災致貧救助、貧困戶大病救助等差別化保障制度，不斷提高“兩不愁、三保障”水平。

構建社會扶貧大格局。堅持“政府、市場、社會”協(xié)同推進，創(chuàng)新社會扶貧參與方式，動員和組織企業(yè)、社團組織及各界人士積極參與扶貧工作，凝聚工作合力。搭建扶貧參與平臺。出臺《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》《福鼎市動員社會力量參與精準扶貧工作方案》等文件，引導社會人士通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧，暢通各階層互助渠道。支持扶貧開發(fā)協(xié)會、老區(qū)促進會、慈善總會等社團組織建設，持續(xù)推進“慈善一日捐”“扶貧一日行”“陽光助學”“助孤工程”“醫(yī)療互助”等公益活動，福鼎市慈善總會成立8年多來，共募集各類慈善資金4500多萬元。深化村企共建活動。開展“村企連心、強企扶村”活動，引導100多家市內外大中型企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)掛鉤貧困戶較為集中的鎮(zhèn)、村、戶。以村為單位，培育并引導一批“精準扶貧示范社”“扶貧龍頭企業(yè)”、農村生產大戶、脫貧致富帶頭人帶領貧困戶發(fā)展生產，切實增強“造血”能力。組建大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、電商聯(lián)盟、青商會，設立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)啟動資金，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。注重社會輿論引導。組織主流媒體深入扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村挖掘社會扶貧工作先進典型和模范，宣傳矢志不移籌資助學的鄧昌朝、傾力捐資扶貧的女三輪車夫李華珍等“最美扶貧人物”的事跡。開展精準扶貧團隊、精準扶貧先鋒、精準扶貧示范社、精準扶貧示范村、自強脫貧之星等評選活動，激發(fā)廣大干部群眾脫貧致富的工作熱情。

深化黨建引領促脫貧。在全省率先制定出臺《關于實施基層黨建促脫貧攻堅工作的意見》，實施基層黨建與脫貧攻堅“雙推進計劃”。發(fā)揮黨員排頭兵作用。創(chuàng)新“書記項目”和示范點培育，建立農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等產業(yè)黨支部112個，依托黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓中心和合作社實踐基地，提高農村黨員的致富技能，2015年來累計發(fā)放農村黨員創(chuàng)業(yè)貸款216筆1645.9萬元。實施“村干部大學學歷培養(yǎng)計劃”“三向培養(yǎng)”工程，將經濟能人、種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人選入村“兩委”班子，如赤溪村村民主任吳貽國帶領一批黨員、返鄉(xiāng)青年做實驗、搞創(chuàng)新，牽頭成立5個專業(yè)合作社發(fā)展林下種養(yǎng)、大棚蘑菇等，吸引80多位村民參與經營。打造脫貧過硬隊伍。按照“政策不變、隊伍不散、干勁不松、力度不減、人員不撤”的要求，配強配齊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧工作人員3-5人。創(chuàng)建精準扶貧政策宣講團、“農業(yè)專家顧問團”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務隊，動員農技專家深入“田間地頭”開展一線培訓，提高農民的農業(yè)技術水平。建立“市領導聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)村包戶”制度，50多名處級領導分別掛鉤聯(lián)系一個扶貧重點村、一個軟弱渙散村、一個少數(shù)民族村等，953名科級以上干部與建檔立卡貧困戶建立結對關系，174名市直機關干部先后到一線駐村蹲點，充實一線扶貧力量。實施村財增收攻堅。出臺《關于進一步發(fā)展壯大村級集體經濟的意見》《福鼎市發(fā)展壯大村級集體經濟專項資金管理辦法》等文件及配套扶持措施，加大對偏遠貧困地區(qū)的資金、項目、政策等扶持力度，市財政連續(xù)三年每年統(tǒng)籌安排1000萬元、設立300萬元專項資金，幫助“空殼村”“薄弱村”增強“造血”功能。截至2016年底，全市經營性收入1萬以上的村173個，經營性收入10萬以上的村82個,其中柏洋村通過土地和資金入股企業(yè)，每年可增加村財收入150萬元。

脫貧工作沒有休止符。在即將迎來黨的十九大召開和決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關鍵時期，福鼎市將認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和連線視頻講話精神要求，立下愚公移山志，咬定目標、持之以恒、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全省、寧德市同步建成全面小康。