中共福鼎市委書記 劉振輝

寧德網(wǎng)消息 時(shí)光荏苒，國家提出扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已30余載。30多年來，福鼎市始終堅(jiān)持三個(gè)“十年”夯基礎(chǔ)（十年“輸血”幫扶、十年“換血”搬遷、十年“造血”開發(fā)）、“五位一體”強(qiáng)內(nèi)力（思想、產(chǎn)業(yè)、政策、社會(huì)、黨建），全面深化扶貧舉措，堅(jiān)持以“繡花”的功夫扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。1984年國家實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略至2016年，福鼎地區(qū)生產(chǎn)總值從1.9億元增長到333.08億元，農(nóng)民人均純收入從300元增加到13903元，貧困人口從39.76萬下降到1181戶3803人。

提振脫貧致富精氣神。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。“志”從何來？來自以習(xí)近平同志為核心的黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成全面小康的堅(jiān)強(qiáng)決心，來自黨中央對閩東、對福鼎工作的關(guān)心關(guān)懷。2016年習(xí)近平總書記與赤溪村干部群眾視頻連線，極大鼓舞了福鼎加快脫貧致富的信心，更加堅(jiān)定了我們“一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能掉隊(duì)”，建成全面小康的信心決心。這個(gè)“志”，來自于自立自強(qiáng)的脫貧“新文化”。幸福的生活要靠自己創(chuàng)造，從“等靠要”“窮自在”到“我要脫貧”“我要發(fā)展”，再到致富奔小康，多年來，福鼎市堅(jiān)持以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)電視“村村通”、文化長廊、“幸福福鼎”微演藝等文化惠民工程為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民開眼看世界、看輝煌中國，解放思想、自立自強(qiáng)。赤溪村32年后再登人民日報(bào)頭版頭條，由“中國扶貧第一村”嬗變成“中國特色扶貧開發(fā)道路的一個(gè)典范”，就是典型的代表。這個(gè)“志”，來自于中央、省、寧德市各級“真金白銀”的政策措施，來自于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的真情投入，結(jié)合落實(shí)“四下基層”制度，每逢雙月17日前后，帶情懷、帶政策、帶措施入戶，與貧困戶共謀發(fā)展措施，將生產(chǎn)項(xiàng)目、資金落實(shí)、子女就學(xué)、醫(yī)療救助等“一攬子”送到貧困戶手中，讓貧困群眾看得到脫貧致富的希望、立得起共建共享全面小康的信心。這個(gè)“志”，來自于扎實(shí)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)。農(nóng)民有脫貧致富的決心，更要有脫貧致富的本領(lǐng)。近年來，福鼎市大力實(shí)施“陽光工程”“雨露計(jì)劃”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等，力求每個(gè)貧困家庭至少1名勞動(dòng)力接受培訓(xùn)、掌握一門實(shí)用技術(shù)，有效激發(fā)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。三年來，先后培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力5000多人次，促進(jìn)貧困戶就業(yè)2000人。

培育脫貧致富源頭水。產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，扶貧開發(fā)才能有底氣硬氣。近年來，福鼎立足閩浙沿海中心區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)立市、旅游興市、海洋強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，承接浙南、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化招商引資，項(xiàng)目投資帶動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)合成革、汽摩配、食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈條延伸，旅游商貿(mào)“三產(chǎn)”繁榮，為扶貧開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)精準(zhǔn)指導(dǎo)到村，圍繞“一村一品”，宜工則工、宜商則商、宜漁則漁、宜林則林、宜生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。立足山海生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和白茶等特色扶貧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全省全域旅游試點(diǎn)縣建設(shè)，每年投入1000萬元進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游線路與景觀打造，加快發(fā)展農(nóng)旅、茶旅、文旅等結(jié)合型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，初步形成6條鄉(xiāng)村旅游主題線路，全市34個(gè)村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，赤溪村還被列為全國首批鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測點(diǎn)。圍繞完善“吃住行游購?qiáng)?rdquo;等要素，引導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)家樂、特色民宿、農(nóng)家小超市等鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步拓寬增收渠道。茶業(yè)是福鼎的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)群眾增收的主渠道之一。福鼎市大力推進(jìn)白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持建基地、提標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)品牌，不斷提高白茶附加值，福鼎白茶連續(xù)八年進(jìn)入“中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值十強(qiáng)”，價(jià)值評估35.53億元，全市現(xiàn)有茶園面積21.5萬畝，茶葉加工企業(yè)759家，為社會(huì)提供就業(yè)崗位8萬余個(gè)，帶動(dòng)茶農(nóng)人均年增收1.1萬元。

打通政策落實(shí)“最后一百米”。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，確保上級扶貧政策用好、用活、用實(shí)。加快造福工程統(tǒng)一搬遷。堅(jiān)持將異地搬遷各集中安置點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一打包、統(tǒng)一審批，對接國開行落實(shí)專項(xiàng)貸款2.85億元，對發(fā)展缺條件的偏遠(yuǎn)自然村實(shí)施整村搬遷，采取倒排工期、統(tǒng)一施工、“專人盯戶”督促等辦法，加快安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，并逐步完善水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好后續(xù)就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等措施，確保山區(qū)貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、富得起。近年來，完成6個(gè)省級百戶以上造福工程示范點(diǎn)建設(shè)，2779戶9665人實(shí)現(xiàn)造福工程危房改造。扎實(shí)做好信貸扶貧工作。修訂完善《福鼎市扶貧小額信貸資金管理實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)村三級干部的宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)作用，嚴(yán)格執(zhí)行“免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息”政策，組織金融部門入戶面簽，做到有勞力、有項(xiàng)目的貧困戶“能貸盡貸、應(yīng)貸盡貸”。深入推進(jìn)教育扶貧工程。完善《福鼎市建檔立卡貧困家庭子女教育幫扶實(shí)施意見》，重點(diǎn)資助建檔立卡貧困戶學(xué)齡成員，免除其義務(wù)教育及高中階段學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行全市農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生在校免費(fèi)就餐等，僅2017年上半年就下?lián)苜Y金289.8萬元，惠及學(xué)生1700人（含235人寄中餐學(xué)生），免除義務(wù)教育及高中階段學(xué)雜費(fèi)2459萬元。逐步提升兜底保障水平。抓好“扶貧開發(fā)”與“低保”兩項(xiàng)制度的有效銜接，確保扶貧對象“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)保盡保”，將無勞動(dòng)能力的1101位建檔立卡貧困戶納入最低生活保障兜底。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，2013年至今，全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均收入1900元提高到4000元，目前共有5550戶8204人受益；五保戶月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從373元提高到616-1044元，目前共有3195戶3328人受益。加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，目前，福鼎市已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15個(gè)，床位770張，已入住437人，入住率57%；在建敬老院12個(gè)，同時(shí)還有五保幸福園64個(gè)、農(nóng)村幸福院40個(gè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）30個(gè)。此外，我們還建立城鄉(xiāng)貧困戶因?yàn)?zāi)致貧救助、貧困戶大病救助等差別化保障制度，不斷提高“兩不愁、三保障”水平。

構(gòu)建社會(huì)扶貧大格局。堅(jiān)持“政府、市場、社會(huì)”協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與方式，動(dòng)員和組織企業(yè)、社團(tuán)組織及各界人士積極參與扶貧工作，凝聚工作合力。搭建扶貧參與平臺。出臺《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》《福鼎市動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作方案》等文件，引導(dǎo)社會(huì)人士通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧，暢通各階層互助渠道。支持扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、老區(qū)促進(jìn)會(huì)、慈善總會(huì)等社團(tuán)組織建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“慈善一日捐”“扶貧一日行”“陽光助學(xué)”“助孤工程”“醫(yī)療互助”等公益活動(dòng)，福鼎市慈善總會(huì)成立8年多來，共募集各類慈善資金4500多萬元。深化村企共建活動(dòng)。開展“村企連心、強(qiáng)企扶村”活動(dòng)，引導(dǎo)100多家市內(nèi)外大中型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)掛鉤貧困戶較為集中的鎮(zhèn)、村、戶。以村為單位，培育并引導(dǎo)一批“精準(zhǔn)扶貧示范社”“扶貧龍頭企業(yè)”、農(nóng)村生產(chǎn)大戶、脫貧致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)“造血”能力。組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、電商聯(lián)盟、青商會(huì)，設(shè)立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)更多大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。注重社會(huì)輿論引導(dǎo)。組織主流媒體深入扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村挖掘社會(huì)扶貧工作先進(jìn)典型和模范，宣傳矢志不移籌資助學(xué)的鄧昌朝、傾力捐資扶貧的女三輪車夫李華珍等“最美扶貧人物”的事跡。開展精準(zhǔn)扶貧團(tuán)隊(duì)、精準(zhǔn)扶貧先鋒、精準(zhǔn)扶貧示范社、精準(zhǔn)扶貧示范村、自強(qiáng)脫貧之星等評選活動(dòng)，激發(fā)廣大干部群眾脫貧致富的工作熱情。

深化黨建引領(lǐng)促脫貧。在全省率先制定出臺《關(guān)于實(shí)施基層黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，實(shí)施基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)計(jì)劃”。發(fā)揮黨員排頭兵作用。創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”和示范點(diǎn)培育，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)黨支部112個(gè)，依托黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心和合作社實(shí)踐基地，提高農(nóng)村黨員的致富技能，2015年來累計(jì)發(fā)放農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款216筆1645.9萬元。實(shí)施“村干部大學(xué)學(xué)歷培養(yǎng)計(jì)劃”“三向培養(yǎng)”工程，將經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人選入村“兩委”班子，如赤溪村村民主任吳貽國帶領(lǐng)一批黨員、返鄉(xiāng)青年做實(shí)驗(yàn)、搞創(chuàng)新，牽頭成立5個(gè)專業(yè)合作社發(fā)展林下種養(yǎng)、大棚蘑菇等，吸引80多位村民參與經(jīng)營。打造脫貧過硬隊(duì)伍。按照“政策不變、隊(duì)伍不散、干勁不松、力度不減、人員不撤”的要求，配強(qiáng)配齊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧工作人員3-5人。創(chuàng)建精準(zhǔn)扶貧政策宣講團(tuán)、“農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，動(dòng)員農(nóng)技專家深入“田間地頭”開展一線培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。建立“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村包戶”制度，50多名處級領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)扶貧重點(diǎn)村、一個(gè)軟弱渙散村、一個(gè)少數(shù)民族村等，953名科級以上干部與建檔立卡貧困戶建立結(jié)對關(guān)系，174名市直機(jī)關(guān)干部先后到一線駐村蹲點(diǎn)，充實(shí)一線扶貧力量。實(shí)施村財(cái)增收攻堅(jiān)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》《福鼎市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》等文件及配套扶持措施，加大對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目、政策等扶持力度，市財(cái)政連續(xù)三年每年統(tǒng)籌安排1000萬元、設(shè)立300萬元專項(xiàng)資金，幫助“空殼村”“薄弱村”增強(qiáng)“造血”功能。截至2016年底，全市經(jīng)營性收入1萬以上的村173個(gè)，經(jīng)營性收入10萬以上的村82個(gè),其中柏洋村通過土地和資金入股企業(yè)，每年可增加村財(cái)收入150萬元。

脫貧工作沒有休止符。在即將迎來黨的十九大召開和決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，福鼎市將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和連線視頻講話精神要求，立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、持之以恒、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全省、寧德市同步建成全面小康。