11月15日，寧德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)發(fā)布了寧德市2022年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（第一批）共十個(gè)，以進(jìn)一步規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例引導(dǎo)作用。

今年，寧德市生態(tài)環(huán)境局以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化“執(zhí)法提升年活動(dòng)”為抓手，主動(dòng)作為，積極查辦了一批有代表性、有借鑒意義的典型案例。此次發(fā)布的案例有規(guī)范查辦違反排污許可管理制度、生態(tài)下泄流量執(zhí)行不到位、違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理、逃避監(jiān)管方式排放污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物等典型環(huán)境違法行為；有通過(guò)優(yōu)化執(zhí)法方式，使用雙隨機(jī)抽查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等手段發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為；還有應(yīng)用審慎原則，適用首違不罰，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教結(jié)合的現(xiàn)代監(jiān)管理念，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境等案例。

下面，讓我們看看典型案例具體都是哪些，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員結(jié)合具體案例，有怎樣的法律解釋？

部分典型案例

認(rèn)真履職“疫”不容辭 嚴(yán)格守好抗疫防線

壽寧縣某公司涉嫌非法處置醫(yī)療廢物污染環(huán)境案

【案情簡(jiǎn)介】

 2022年6月7日下午5時(shí)許，寧德市壽寧生態(tài)環(huán)境局根據(jù)群眾舉報(bào)線索，對(duì)壽寧縣某公司開(kāi)展了突擊檢查。經(jīng)查，該公司建有1臺(tái)破碎機(jī)、1臺(tái)瀝干機(jī)、1個(gè)清洗池等設(shè)施，從事塑料、玻璃制品破碎。檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司破碎機(jī)出料口堆放有破碎后的輸液器、塑料藥瓶等塑料碎片，破碎機(jī)傳送帶和破碎機(jī)下方散落有注射器針筒和輸液器斷管，生產(chǎn)車間北側(cè)圍墻堆放有約140袋破碎后的塑料產(chǎn)品。同時(shí)，執(zhí)法人員在該公司生產(chǎn)車間北側(cè)約1公里處荒地發(fā)現(xiàn)一無(wú)防滲深坑，深坑內(nèi)傾倒有大量廢玻璃安瓿、玻璃藥瓶。綜合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，執(zhí)法人員初步判斷該公司涉嫌非法處置醫(yī)療廢物，為保障案件調(diào)查取證準(zhǔn)確、全面和深入，壽寧生態(tài)環(huán)境局當(dāng)晚即商請(qǐng)壽寧縣公安局、人民檢察院提前介入調(diào)查。6月8日，壽寧生態(tài)環(huán)境局對(duì)部分塑料藥瓶及包裝袋、破碎后的塑料及包裝袋等先行登記保存，經(jīng)過(guò)磅稱重，總凈重10.780噸。6月13日，壽寧生態(tài)環(huán)境局委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，鑒定報(bào)告顯示，該公司貯存、處置和傾倒的固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物。

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第一條第二項(xiàng)、第六條第一款和第十六條等規(guī)定，某再生利用（壽寧）有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物的行為已涉嫌環(huán)境污染犯罪。6月24日，壽寧生態(tài)環(huán)境局完成初步調(diào)查取證，并將案件移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理，壽寧縣公安局已于6月29日對(duì)該案立案調(diào)查。

【啟示意義】

一是深挖細(xì)查信訪線索，精準(zhǔn)助力污染防治攻堅(jiān)。近年來(lái)，寧德市通過(guò)出臺(tái)信訪有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、優(yōu)化信訪調(diào)處機(jī)制等舉措，不斷提升環(huán)境信訪調(diào)處工作水平，在信訪線索中深挖細(xì)查，有力懲治了一批地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、行為隱蔽、污染嚴(yán)重的環(huán)境違法犯罪案件，切實(shí)解決了一批關(guān)切群眾切身權(quán)益的環(huán)境違法行為，精準(zhǔn)助力污染防治攻堅(jiān)。本案中，涉事企業(yè)違法生產(chǎn)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、違法行為隱蔽，日常巡查、檢查中難以覆蓋，群眾信訪舉報(bào)線索成為案件查辦的關(guān)鍵抓手。針對(duì)群眾舉報(bào)線索，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員深入分析、精準(zhǔn)研判，第一時(shí)間確定線索真實(shí)、有效，并立即開(kāi)展了突擊檢查，成功查獲違法犯罪問(wèn)題、鎖定違法證據(jù)，為案件順利偵辦奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是充分凝聚行刑合力，切實(shí)提升案件偵辦效率。壽寧縣依托“生態(tài)環(huán)境+公安+檢察”聯(lián)合辦案機(jī)制，在案件查辦伊始，生態(tài)環(huán)境、公安、檢察三部門便第一時(shí)間召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同梳理案件難點(diǎn)、明確辦案思路、嚴(yán)謹(jǐn)推進(jìn)調(diào)查取證。案件查辦過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門依托專業(yè)能力深入取證、有效鎖定違法事實(shí)，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)、確保調(diào)查取證順利開(kāi)展，檢察機(jī)關(guān)則積極靠前指導(dǎo)，明確案件查辦方向、推動(dòng)生態(tài)損害賠償工作。部門間通力合作、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障案件取證充分、調(diào)查到位，有效提升了案件辦理效率。本案從案發(fā)到完成初步調(diào)查、移送公安，用時(shí)不到20天，充分體現(xiàn)了行刑合力辦案的顯著優(yōu)勢(shì)。

 三是深入開(kāi)展以案釋法，有力規(guī)范醫(yī)廢處置行業(yè)。醫(yī)療廢物中往往攜帶大量病原微生物和有害物質(zhì)，具有感染性、傳染性等危害，特別是在疫情防控常態(tài)化的情況下，醫(yī)療廢物處置機(jī)構(gòu)規(guī)范、合法處置醫(yī)療廢物，不僅關(guān)系生態(tài)環(huán)境安全，更關(guān)系到人民群眾的身體健康。生態(tài)環(huán)境部門在查獲該非法處置醫(yī)療廢物案后，立即將相關(guān)情況告知衛(wèi)生等醫(yī)療廢物處置行業(yè)主管部門，聯(lián)合行業(yè)主管部門，共同打擊此類行為，并以案釋法，警示上下游相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)及從業(yè)人員，依法規(guī)范收集、處置醫(yī)療廢物。

生態(tài)環(huán)境、公安、檢察院三部門召開(kāi)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪聯(lián)席會(huì)議

多措并舉 讓逃避監(jiān)管違法行為無(wú)所遁形

柘榮縣某養(yǎng)殖合作社通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放水污染物

【案情簡(jiǎn)介】

2022年5月31日，寧德市柘榮生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接群眾投訴，前往某養(yǎng)殖合作社開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該合作社養(yǎng)殖廢水未經(jīng)沼氣池處理，直接排入接觸氧化池，接觸氧化池配套的羅茨風(fēng)機(jī)已損壞，未能正常運(yùn)行。執(zhí)法人員詳細(xì)查看養(yǎng)殖廢水排放去向，對(duì)排入農(nóng)田灌溉的養(yǎng)殖廢水進(jìn)行采樣檢查，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)操作人員調(diào)查詢問(wèn),全面鎖定企業(yè)環(huán)境違法事實(shí)。

【查處情況】

經(jīng)認(rèn)定，該合作社違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”。寧德市柘榮生態(tài)環(huán)境局依法立案調(diào)查，該合作社因環(huán)境違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，被處以16.1467萬(wàn)元罰款。同時(shí)，該企業(yè)還違反了《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定，需移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。2022年8月，柘榮生態(tài)環(huán)境局將該企業(yè)涉案材料移送柘榮縣公安局，柘榮縣公安局予以受案，并對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人處以7日行政拘留處罰。同時(shí)，針對(duì)該合作社不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，造成超標(biāo)排放污染物影響外環(huán)境的行為，柘榮生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)了生態(tài)損害賠償和投訴人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序。

【啟示意義】

通過(guò)案件深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖合作社2019年因自身經(jīng)營(yíng)原因停止養(yǎng)殖，2021年9月原業(yè)主將合作社轉(zhuǎn)賣給現(xiàn)有業(yè)主?，F(xiàn)有業(yè)主隨即進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)改造，于2021年11月重新開(kāi)始養(yǎng)殖，但未對(duì)配套的污染治理設(shè)施進(jìn)行檢修，造成養(yǎng)殖廢液未經(jīng)有效處理排放至農(nóng)田，進(jìn)而對(duì)河道水質(zhì)造成影響。該合作社負(fù)責(zé)人環(huán)保主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為只要有消納地就可以直接排放養(yǎng)殖廢液。執(zhí)法人員通過(guò)詳細(xì)勘察取證，形成完整的證據(jù)鏈條，也為開(kāi)展生態(tài)損害評(píng)估提供必要的證據(jù)支撐。

本案是柘榮縣第一起適用生態(tài)損害賠償案例。按照“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”原則,造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人柘榮縣某養(yǎng)殖合作社是本案賠償責(zé)任主體。本案損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小，委托專家組對(duì)本案生態(tài)環(huán)境損害開(kāi)展簡(jiǎn)易評(píng)估。2022年8月3日，專家組出具了《柘榮縣某養(yǎng)殖合作社涉嫌違法排放污染物案生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家意見(jiàn)》，本案造成生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為22436.61元，其中修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用19436.61元，鑒定評(píng)估費(fèi)用3000元。

本案也是柘榮縣第一起適用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的投訴案例。根據(jù)《寧德市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，舉報(bào)人提供的環(huán)境違法問(wèn)題線索符合Ⅲ級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)情形、四級(jí)貢獻(xiàn)，按照案件處罰金額計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額并充分征求舉報(bào)人意見(jiàn)后，寧德市生態(tài)環(huán)境局以話費(fèi)充值形式給予舉報(bào)人500元獎(jiǎng)勵(lì)。

嚴(yán)格落實(shí)督察整改方案 加大水電站整治力度

屏南縣某水電站未執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年4月，屏南縣某水電站下泄流量數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，屏南生態(tài)環(huán)境局向該水電站送達(dá)《寧德市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，責(zé)令該水電站采取有效措施保障泄放的流量持續(xù)滿足最小生態(tài)下泄流量標(biāo)準(zhǔn)。

2022年7月11日，屏南生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)該水電站進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)查看福建省生態(tài)云水電站下泄流量在線監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)7月11日16時(shí)25分顯示流量值為0.175立方米/秒，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉生態(tài)泄流管道閥門，16時(shí)40分顯示流量值為0.166立方米/秒，執(zhí)法人員重新打開(kāi)生態(tài)泄流管道閥門至最大程度，17時(shí)10分顯示流量值為0.188立方米/秒，上述情況證明該水電站泄流數(shù)據(jù)仍無(wú)法真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)下泄流量情況，存在未執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的環(huán)境違法行為。

【查處情況】

根據(jù)《福建省水污染防治條例》第三十六條第三款關(guān)于“禁止新建、擴(kuò)建以發(fā)電為主的水電站項(xiàng)目。已開(kāi)發(fā)建設(shè)的水電站應(yīng)當(dāng)安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置，執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量和調(diào)水方案的有關(guān)規(guī)定”和《福建省水污染防治條例》第六十一條第一款等相關(guān)規(guī)定，寧德市屏南生態(tài)環(huán)境局于2022年8月31日下達(dá)行政處罰決定書(shū)（閩寧環(huán)罰〔2022〕132號(hào)），對(duì)該水電站處以罰款51667元，并責(zé)令其采取有效措施保障泄放的流量持續(xù)滿足經(jīng)核定的最小生態(tài)下泄流量標(biāo)準(zhǔn)，確保泄流監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性，不得出現(xiàn)下泄流量不達(dá)標(biāo)情況。

【啟示意義】

一是利用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與監(jiān)管系統(tǒng)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，克服下泄流量水量大、流速快，無(wú)法人工精準(zhǔn)測(cè)量水流量的困難，利用福建省生態(tài)云水電站下泄流量在線監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)該水電站生態(tài)下泄流量數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，有效提升了執(zhí)法效能。

二是堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，加強(qiáng)以案釋法警示教育力度。這是屏南縣第一起水電站違反最小生態(tài)下泄流量規(guī)定類案件，通過(guò)該案辦理，對(duì)水電站行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量起到警醒、震懾作用，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)流量監(jiān)管規(guī)范化、法治化，有效改善屏南縣的水生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，寧德市屏南生態(tài)環(huán)境局將該案件情況整理成以案釋法材料，并通過(guò)廣泛的宣傳達(dá)到警示教育和震懾作用，引導(dǎo)水電站業(yè)主自覺(jué)尊法學(xué)法守法。

來(lái)源：閩東日?qǐng)?bào)·新寧德客戶端記者 張文奎

編輯：陳娥

審核：林翠慧 林珺