2024年12月9日《福建日報》第01版

“四下基層”是習(xí)近平總書記在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度，是踐行黨的群眾路線的重大創(chuàng)舉。

金秋十月，習(xí)近平總書記在福建考察時指出，全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。

殷切的囑托，更高的期望，不懈的追求。從時代的坐標(biāo)追根溯源，可以讓我們更清晰地看到黨的群眾路線理論與實踐相輝映、彼此呼應(yīng)的歷史軌跡。

寧德霞浦縣委黨校，一棟掛有“首次寧德地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日活動舊址”指示牌的三層小樓歷經(jīng)滄桑。綠樹掩映下，樓頂高懸的“四下基層，世代相傳”8個紅色大字清晰醒目。

從寧德出發(fā)，造福福建，又從福建出發(fā)，在浙江、在上海，在全國各地落地生根，“四下基層”這種根在人民、心系百姓、一枝一葉總關(guān)情的情懷一以貫之，光芒璀璨。

接力傳承

“要經(jīng)常深入基層、深入群眾，積極疏通和拓寬同人民群眾聯(lián)系的渠道”

全國每10朵銀耳，就有9朵來自古田。

走進(jìn)寧德市古田縣鄉(xiāng)村，山水相依，銀耳飄香，棚頂發(fā)電、棚下種菇的光伏菇棚隨處可見。去年，古田縣食用菌鮮品產(chǎn)量92萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)255億元。今年，古田在建的與食用菌相關(guān)重點項目24個，年度計劃投資11億元。

今天的古田，百姓富了。食用菌豐滿了“弱鳥的羽翼”，36年前“擺脫貧困”的密碼在歷史縱深處依然閃亮。

1988年，時任寧德地委書記的習(xí)近平同志一上任，就開展了為期一個月的調(diào)查研究，古田縣是他此行的第一站，他說“是‘看準(zhǔn)了’才來的”。

“推廣種植，經(jīng)濟效益怎么樣？農(nóng)民收入增加多少？”“這項技術(shù)，對農(nóng)民來說好不好？學(xué)習(xí)和操作簡單不簡單，容易學(xué)會嗎？”……在當(dāng)?shù)叵愎郊夹g(shù)員彭兆旺的基地，習(xí)近平同志拋出一連串問題，探討“點草成金”發(fā)展之道。

通過深入調(diào)研，習(xí)近平同志肯定當(dāng)?shù)匕咽秤镁a(chǎn)業(yè)作為主攻方向的發(fā)展路徑，勉勵鄉(xiāng)親們種香菇擺脫貧困，過上幸福生活。

“三進(jìn)下黨”“四到坦洋”“七到古田”……下基層、聽民聲、察實情，一個個調(diào)查研究的光輝典范，閩東人民感念至今。

人民群眾的分量最重。重溫《擺脫貧困》書中《干部的基本功》一文，立場鮮明：“走群眾路線，首先要有一個群眾觀點……要經(jīng)常深入基層、深入群眾，積極疏通和拓寬同人民群眾聯(lián)系的渠道。”

彼時的閩東，山高路遠(yuǎn)、交通不便，群眾有事上門找政府，跋山涉水、耗時耗力。“與其群眾跋山涉水上訪，不如我們干部直接下訪。”有感于此，習(xí)近平同志提出，每個縣確定一個信訪接待日。

1988年12月，寧德首次“地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動在霞浦縣舉辦。地、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾102名，受理問題86件，其中12件當(dāng)場解決，其余要求在一個月內(nèi)處理完畢。

這一接待群眾來訪的創(chuàng)新嘗試，此后在實踐中逐步發(fā)展豐富為“四下基層”制度。

辦法來自基層。走遍閩東的山山水水，習(xí)近平同志確立了“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”“工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩個輪子一起轉(zhuǎn)”等一系列事關(guān)閩東長遠(yuǎn)發(fā)展的工作理念。

1990年5月，從寧德即將赴任福州之際，習(xí)近平同志叮囑說，“四下基層”工作得到了人民群眾的歡迎和稱贊，要繼續(xù)堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法。

在擔(dān)任福州市委書記時，習(xí)近平同志進(jìn)一步提出開展“四個萬家”活動，推行“馬上就辦、真抓實干”工作方法，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展了“四下基層”。

多年來，福建黨員干部接力傳承，用“走心”換“民心”，變“會場”為“現(xiàn)場”，以“實干”求“實績”，不斷把“四下基層”的過程，變?yōu)楣碜ヂ鋵?、?dān)當(dāng)促發(fā)展的過程，有效增進(jìn)民生福祉，讓“四下基層”不斷煥發(fā)出絢麗的時代光芒。

促成新能源科技、青拓集團、寧德時代、上汽集團等“金娃娃”落地，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等4個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，寧德從“東南沿海的黃金斷裂帶”到“福建省高質(zhì)量發(fā)展新增長極”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和歷史性蛻變。

如今的福建，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得更大進(jìn)步，特別是進(jìn)入新時代，經(jīng)濟總量連跨3個萬億元臺階，2022年就突破了5萬億元，社會治理更加高效有序，生態(tài)顏值更加清新靚麗，黨員干部精氣神更加充沛。

“這里的變化是當(dāng)年難以想象的。”秋風(fēng)吹來谷滿倉，習(xí)近平總書記再次親臨福建考察，透過美麗海島感受鄉(xiāng)村振興新路徑，觀察閩山閩水物華新，山海之變令人欣慰。

深化運用

“注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法”

2023年，“四下基層”提出35周年。

2023年4月開始，全黨自上而下分兩批開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。學(xué)習(xí)推廣“四下基層”作為第二批主題教育重要抓手，指引廣大黨員干部厚植為民情懷、振奮擔(dān)當(dāng)精神、錘煉工作作風(fēng)。

“四下基層”，下的是基層，抵達(dá)的是民心，夯實的是根基。當(dāng)年，習(xí)近平同志要求寧德各級領(lǐng)導(dǎo)干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”，并率先垂范，到最偏遠(yuǎn)、最困難的地方，為群眾排憂解難，推動改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。

這一工作方法飽含人民至上的為民情懷、求真務(wù)實的工作作風(fēng)、真抓實干的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與主題教育的意義指向、目標(biāo)要求、重點措施等高度契合，是黨員干部體悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的世界觀和方法論的好載體，汲取為民造福奮進(jìn)力量的好渠道。

主題教育伊始，省委常委會帶頭赴“四下基層”發(fā)源地寧德開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)研討，隨后相繼召開全省深化運用“四下基層”推進(jìn)會、理論研討會，進(jìn)行總體謀劃部署，深入做好結(jié)合文章，推動大力傳承弘揚。

在理論研討會上，“四下基層”的時代價值獲得專家學(xué)者的高度肯定，認(rèn)為“四下基層”是新時代實干興邦的重要法寶，用活了這個法寶，就一定能在執(zhí)政為民的實踐中建功立業(yè)。

扎根八閩，推向全國。

30多年來，扎根八閩大地、沐浴陽光雨露，“四下基層”在機制上不斷完善、在主體上不斷拓展、在形式上不斷創(chuàng)新。

完善運用機制，推動接力傳承——

省委常委會發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，從自身抓起，規(guī)定每年到基層調(diào)研不少于30天、市縣領(lǐng)導(dǎo)不少于60天，切實下到基層聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂。

“這項征集等您來參與！”今年9月，2025年省委和省政府為民辦實事項目向全社會公開征集。從1991年起，福建一年不落，連續(xù)34年辦好716件直接關(guān)乎人民群眾切身利益的實事，加快補齊就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等社會事業(yè)短板。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）

一年過半，高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)得如何？基層有什么困難？今年7月，一場特殊的“拉練”如期開展。頂著熱浪，由省領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊，工作組深入八閩鄉(xiāng)村、企業(yè)、園區(qū)，對全省九個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)開展“大考”。

“拉練”，既考各地發(fā)展，也考各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。從2010年開始，這項檢查已經(jīng)連續(xù)開展了14年。從最初傳承弘揚“四下基層”的具體舉措，到如今已成為一項制度化、常態(tài)化的“規(guī)定動作”。

《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作的意見》《省級領(lǐng)導(dǎo)“四下基層”工作制度》《關(guān)于深化領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作切實走好新時代黨的群眾路線的意見》等文件陸續(xù)出臺，福建從制度上推動黨員干部更好地踐行新時代黨的群眾路線，真正與群眾汗灑在一起、事干在一起、情融在一起。

拓展實踐主體，推動力量下沉——

“四下基層”之所以歷久彌新，在于它蘊含著非凡的實踐偉力，形成了一整套嚴(yán)密的工作機制，實現(xiàn)干部下基層常態(tài)化、長效化。“下”，就是下沉和深入一線，不高高在上，不脫離實際，不脫離群眾。“下”，體現(xiàn)了自覺性主動性，體現(xiàn)了責(zé)任感使命感。

金秋時節(jié)，稻穗金黃。在福鼎市佳陽畬族鄉(xiāng)周山村的田間地頭，一批年輕干部穿梭其中，和農(nóng)戶共同割稻、打谷，講解惠農(nóng)政策，暢談鄉(xiāng)村發(fā)展。

“我們走出辦公室，來到鄉(xiāng)親身邊，了解到的是最真實的村情、民情，加深的是對農(nóng)村、對農(nóng)民最真摯樸素的感情。”福鼎市直機關(guān)年輕干部“四下基層”實踐隊隊員陳爾熹說。

“我們一切工作，基層最重要”“基層是第一線，也是前線，也是火線”“要學(xué)會向基層要真相、要思路、要答案”。30多年來，“四下基層”從領(lǐng)導(dǎo)干部拓展到普通黨員干部和群眾，從黨政機關(guān)拓展到更多相關(guān)行業(yè)。

探索建立鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員制度，突破地域、身份、專業(yè)、學(xué)歷等界限，吸納年輕黨員干部、科技特派員、“新農(nóng)人”、返鄉(xiāng)大學(xué)生等能人助力鄉(xiāng)村振興；

深化近鄰黨建，在職黨員干部“回家日”制度成效明顯，43萬多名黨員干部到社區(qū)報到；

全面推行“一線工作法”，建立健全干部直接聯(lián)系群眾、掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下到基層、辦好實事……

豐富方式方法，推動人心凝聚——

新時代背景下，面臨更加復(fù)雜、更加多元的群眾需求和利益關(guān)系，更需要守正創(chuàng)新，豐富方式方法。數(shù)字賦能是福建深化運用“四下基層”制度的一大特色。

走進(jìn)福州市政務(wù)服務(wù)中心，69個單位“一棟樓”辦公，為前來辦事的群眾提供“一條龍”服務(wù)。截至目前，全省已推出1800多個“一件事”集成服務(wù)事項，精簡申請材料53%，減少跑動次數(shù)75%，壓縮辦理時限62%，審批服務(wù)事項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比達(dá)98%。

“臺胞登‘陸’以來的各項訴求，都能得到‘一站式’解答。最近很多住戶通過數(shù)字平臺辦理了臨時駕駛證，非常方便！”在福州最大的臺胞公寓擔(dān)任“樓長”的臺胞王廷維深有感觸。數(shù)字“第一家園”服務(wù)平臺在9月30日上線以來，越來越多的臺胞臺企登錄平臺，了解臺胞證辦理、銀行卡辦理、租房申請等事項以及辦理涉臺服務(wù)事項，快速融入福建生活。

如何讓黨的政策主張從“聲邊”到“身邊”？“四下基層”首要的是宣傳黨的路線、方針、政策，“使黨的看法、主張化為人民群眾自覺自愿的行動”，宣講貼近群眾、生動活潑，方能春風(fēng)化雨。

“宣講團告訴我們，全會進(jìn)一步重申了‘兩個毫不動搖’，這讓我們更堅定了信心，備受鼓舞！”南安市南益電腦針織有限公司黨支部書記洪和金說。

黨的二十屆三中全會召開后，全省各地宣講隊伍堅持深入一線，創(chuàng)新宣講形式，把理論輔導(dǎo)搬到田間地頭、生產(chǎn)一線，緊扣群眾關(guān)心的熱點問題展開講解，涌現(xiàn)出一個個“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”的生動實踐。

10月，習(xí)近平總書記再次回到“第二故鄉(xiāng)”福建考察，對全面落實“四下基層”制度提出更高要求。福建第一時間接連召開省委常委會（擴大）會議、全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會，推動全省上下凝聚共識、奮勇爭先，發(fā)揚“四下基層”等優(yōu)良作風(fēng)，一步一個腳印把新福建宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

發(fā)揚光大

“要全面落實‘四下基層’制度，走好新時代黨的群眾路線”

“四下基層”所蘊含的精神內(nèi)涵、所體現(xiàn)的價值追求，穿越時空、歷久彌新，展現(xiàn)勃勃生機。站在新起點上，“四下基層”這一把心貼近人民、踐行新時代黨的群眾路線的重大創(chuàng)舉，成為福建廣大黨員干部的堅定共識和自覺行動。

——“以百姓之心為心”，堅持“人民至上”的群眾觀。

“四下基層”閃耀著“以人民為中心”的思想光輝，昭示著共產(chǎn)黨人的初心、使命。

東山縣赤山林場綠意無邊，木麻黃參天如蓋，谷文昌塑像屹立于萬頃林濤間。“谷文昌在東山工作14年，帶領(lǐng)東山人民把一個荒涼海島變成了綠色寶島。東山老百姓發(fā)自內(nèi)心地敬仰，自發(fā)地逢年過節(jié)‘先祭谷公，后拜祖宗’，至今依然。”福建谷文昌干部學(xué)院副教授劉聰杰說。

10月，在福建考察期間，習(xí)近平總書記專程來到谷文昌紀(jì)念館，了解谷文昌同志感人事跡。他深情地說：“學(xué)習(xí)谷文昌同志，不僅要高山仰止，還要見賢思齊，像他那樣做人、為政。”

“為官一任，造福一方”“金杯銀杯不如老百姓的口碑”……真摯的話語中，飽含造福人民的政績觀，更是始終如一的人民情懷，激勵黨員干部把身子撲到最基層、把人民擺在最高位置。

——“馬上就辦，真抓實干”的實踐觀。

“我推崇滴水穿石的景觀，實在是推崇一種前仆后繼，甘于為總體成功犧牲的完美人格；推崇一種胸有宏圖，扎扎實實，持之以恒，至死不渝的精神。”

“四下基層”中蘊含銳意進(jìn)取、攻堅克難的實干精神，推動福建廣大黨員干部以奮進(jìn)之姿建新功、成大業(yè)。

今年年初，省委審時度勢、科學(xué)決策，部署深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，吹響了把深學(xué)敢為實干引向深入、將爭優(yōu)爭先爭效貫穿始終的“進(jìn)軍號”，讓干事激情、創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)回蕩在八閩大地。

福建還在全國率先成立省委新時代新?lián)?dāng)新作為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺深化激勵干部擔(dān)當(dāng)作為20條舉措，從制度層面進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力。

福州通過“亮項目、曬典型、比成績、學(xué)經(jīng)驗”，傳導(dǎo)壓力、比學(xué)趕超，掀起項目建設(shè)熱潮。泉州實施“抓項目、促發(fā)展”系列專項，定期調(diào)度、點題協(xié)調(diào)、賽馬比拼，推動重點項目滾動發(fā)展。寧德開展“三比三賽”活動，全力以赴推動千億項目儲備、千億投資計劃、千億招商任務(wù)落地見效……

——堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的矛盾觀。

在“首次寧德地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪活動”舊址，一張張老照片、一份份舊物件、一件件原始文件，記錄著30多年前習(xí)近平同志敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題、及時研究解決問題的求實作風(fēng)。

“四下基層”不僅僅在于“下”，更在于立足實際，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。赴霞浦“接待群眾去現(xiàn)場”、“三赴黃振芳家庭林場”、“交接工作在基層”，留下了一段段佳話。

福建是民營經(jīng)濟大省。為了讓這棵“參天大樹”更加枝繁葉茂，2023年，省委將“實施新時代民營強省戰(zhàn)略研究”調(diào)研課題作為“一號工程”。

圍繞共建“一帶一路”主題調(diào)研，廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不熟悉東道國復(fù)雜的法律規(guī)范，走出去存在困難。為此，廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)揮建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)的優(yōu)勢，探索構(gòu)建“商法融合”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

今年，習(xí)近平總書記來閩考察。著眼進(jìn)一步全面深化改革的新要求，習(xí)近平總書記勉勵：“今天，抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。福建和廈門要適應(yīng)形勢發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)深耕細(xì)作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功。”

八閩大地，孕育了“敢為人先、愛拼會贏”的開拓創(chuàng)新精神。建設(shè)新時代新福建，藍(lán)圖更加清晰具體。

傳承“四下基層”，走好新時代群眾路線，撲下身子、沉到一線，把解民憂、惠民生的事一件一件辦好，必能把豐碑立在老百姓心里，在新的趕考路上交出優(yōu)異答卷。

來源：福建日報

編輯：陳娥

審核：藍(lán)青 梁輝約