寧德網消息（彭開武 李清旺）周寧縣七步鎮(zhèn)溪頭村日前被確定為新農村示范村，該村村民很是自豪。曾經，民心渙散、經濟薄弱村的標簽壓得村民抬不起頭。這個近千人的村子之所以會發(fā)生如此大的變化，村黨支部書記陳新錐說：“‘和村惠民五步法’功不可沒?！?/p>

在山城周寧縣，“和村惠民五步法”是一項在基層生根發(fā)芽、茁壯成長的制度。簡而言之，“和村惠民五步法”就是：支部主事、能人商事、村民說事、村干辦事、群眾評事。如今，“和村惠民五步法”已形成以黨組織為核心，黨員干部為主體，群眾廣泛參與的村級治理新機制。

一場場促膝長談間，一次次民情會商下，一趟趟民生解憂中，黨員先鋒模范作用不斷顯現，村級便民服務體系更加完善，干群關系也越來越融洽。

村民有了發(fā)言權

溪頭村村民這幾年看到村里干群關系出現可喜的變化：村干部、黨員代表、村民代表和普通村民經常聚集一堂暢談交流，村民暢所欲言提意見、談建議，村干部則認真聽、仔細記。

在溪頭村，有一條小溪穿村而過。魚兒水中游，兩岸風景美。潺潺流水訴說著溪頭村“五步法”的溫情故事。

這條溪曾是村民的心病——垃圾成堆，雜草叢生。2012年，陳新錐擔任村支書后做的第一件事，就是著手解決村民這塊心病。他和村干部上門征求溪流整治意見時，發(fā)現群眾有兩種意見：一種建議用水泥打底;另一種認為應保持原生態(tài)。到底該怎么做?陳新錐沒有急著定方案，而是召集黨員代表和村民代表集體商議。起初，持不同意見的雙方你來我往，互不相讓。但經過充分說事和辯論，大家形成統(tǒng)一意見：保留原生態(tài)。整治工程結束后，超過95%的村民對工程表示滿意?！凹紡V益、公開透明，村里的事情也就好辦了?！标愋洛F深有感觸地說。

據了解，隨著經濟社會的發(fā)展，周寧廣大農村民主法治建設成效明顯。但在一些地方，還存在村級事務村民參與度不高、民主決策不夠到位、運行機制不規(guī)范等問題，導致矛盾糾紛時有發(fā)生，阻礙了農村的發(fā)展和穩(wěn)定。

加強村級治理，擦出了求變的火花。

浦源鎮(zhèn)萌源村，是市級新農村示范村。這個美麗的山村，正是周寧縣最早開始“村民說事”做法的地方。時間回到2008年，一筆600多萬元的鄉(xiāng)賢捐助家鄉(xiāng)的建設款打破了村子的平靜。建設款拿來建什么?怎么建?建設款由誰來監(jiān)督使用……各種想法、誤會、矛盾接踵而來?！澳菚r，村里的質疑聲音比較多?！倍嗄険未妩h支部書記的肖林群回憶說，那時讓他心痛的是，村干部的話村民就是不太愿意聽、不太肯相信。

與其事后“打補丁”，不如事前下功夫。當時，肖林群趕緊改變策略，在村里舉行數場的現場“主”事會，成立由該村重要鄉(xiāng)賢組成的新農村建設理事會，并由理事會將建設款用途全部向村民公開。誤會消除了，村民的心氣也就順了。萌源村趁熱打鐵，成立由村支書和支委組成的主事組，村里大小事務由支部商量主事。

來自基層的經驗，往往最具有生命力。隨著實踐的深入，周寧“村民說事”演變?yōu)槿N形式——每月設定固定日期的“集中說”，村干部主動聽訴求的“上門說”，以及田間地頭的“現場說”。

在此基礎上，能人商事、村民說事、村干辦事、群眾評事等制度應運而生。目前，帶著濃濃鄉(xiāng)土氣息的“和村惠民五步法”，已在周寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100多個行政村鋪開，共召開說事會1000余場次，累計討論議題3000余項。

　　服務有了直通車

“能在家門口住上這么好的老年公寓，當真比城里人還幸福啊!” 日前說起新搬進村敬老院，瑪坑鄉(xiāng)首章村76歲的五保戶鄭旺忠贊不絕口。

首章村敬老院建設經過村民說事會討論，村民大會和能人會商會專題商議，得到各方支持，因此建設非常順利。如今敬老院配備廚房、食堂、老年活動室，能很好地滿足老年人居住養(yǎng)老的需求。

黨的十八大以來，加強基層服務型黨組織建設被擺在越來越突出的位置。而“和村惠民五步法”為打造基層服務型黨組織提供了非常好的載體。廣大基層黨組織和黨員干部的服務直通車，開進了田間地頭、庭院農家。

回想起上個月的事，禮門鄉(xiāng)溪山村村民陳明海至今仍心頭暖暖的。8月9日，處于待產狀態(tài)的陳明海妻子突然肚子疼，要分娩，可是禮門鄉(xiāng)政府所在地至溪山村的道路因受“蘇迪羅”臺風重創(chuàng)，出現大面積塌方，無法通車。正當陳明海幾近絕望時，村支部書記陳孫進立即向鄉(xiāng)政府請求救援，并組織8個村民護送陳明海的妻子前往禮門鄉(xiāng)。而鄉(xiāng)政府則組織鉤機清理溜方，為救護車開道。最終，孕婦被安全及時地送到縣醫(yī)院產房。

長期以來，干部想做的事經常跟民意對不起來，村干部干得越多，受到的埋怨越多，一些村干部因此感到困惑。而破解這一難題的“金鑰匙”，就在于深入地了解民情和民意。

“和村惠民五步法”推廣以來，一次次促膝長談中，民情民意得到充分表達;一回回真情解憂間，民聲民愿有了及時回應。

——在泗橋鄉(xiāng)溪口村，村干部通過能人會商，成功引資建設了漂流景區(qū)，不僅增加了村集體收入，還解決了近百名村民的就業(yè)問題;

——浦源鎮(zhèn)半嶺村自然村多，進村路小且路面差，村民迫切希望修路。村兩委充分考慮村民訴求，逐年拓寬硬化了道路;

——在獅城鎮(zhèn)陳鳳村，村兩委幫助二女戶陳樹旗、劉建梅夫婦租用空閑林地發(fā)展林下養(yǎng)殖，還幫著聯系銀行貸款。去年，陳樹旗、劉建梅夫婦年收入近10萬元……

如今在周寧農村，小到辦理證件，大到辦廠融資，都能由村黨員干部組成的“民事代辦員”包辦，村民不出村就可以享受到一站式服務。據統(tǒng)計，去年該縣成功創(chuàng)建服務型農村黨組織100多個，累計幫助群眾辦理各類事項5000余件。