居住在華鑫錦繡苑的群眾到火車站沒有公交車，經(jīng)過代表建議后，開通了公交線路，解決了群眾的出行問題。夏林濤 攝

寧德網(wǎng)消息（張秋霞）1月5日，在福鼎市第十六屆人民代表大會第五次會議召開期間，桐城街道代表團(tuán)陳美香代表認(rèn)真逐條翻看著大會秘書處編印的《福鼎市第十六屆人大一次至四次會議代表所提建議辦理情況》，高興地說：“這個真好，可以讓我清清楚楚地了解到自己這幾年所提建議辦理的進(jìn)展情況。”這是福鼎市人大常委會首次于2015年下半年對本屆以來代表所提所有建議開展“回頭看”，并將建議辦理情況匯總成冊，在今年的人大例會上分發(fā)給每個代表團(tuán)，讓每一位提建議的人大代表能很好地了解自己所提建議的辦理情況。對于福鼎市人大常委會的這種做法，參會的人大代表紛紛表示滿意。

危機(jī)感促使開展“回頭看”工作

人大代表向本級國家機(jī)關(guān)提出建議，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。但這幾年，由于建議辦理質(zhì)量不高，沒有達(dá)到提建議代表的期望值，代表提建議積極性不大，在調(diào)研和召開座談會時，經(jīng)常會聽到一些代表在發(fā)牢騷：“提什么建議，提了好幾年也沒見什么成效，只是一紙答復(fù)，一點(diǎn)勁都沒有”、“每次承辦單位都說存在什么困難、什么問題，目前沒辦法解決，給予支持”等等。聽到了這些聲音，看到了這些問題，福鼎市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)們深深地感到一種“危機(jī)”：如果這種情形再持續(xù)下去，人大代表的“失望值”將逐漸增大，人大代表履職熱情將逐漸消退，人大代表又將如何行使好職權(quán)呢？基于這種考慮，福鼎市人大常委會研究決定對市十六屆人大一次會議以來的代表所提的建議開展“回頭看”工作，給代表一份明確的“答案”。正如去年七月份福鼎市第十六屆人大常委會第六十五次主任會議上，陳興華主任說：“人民代表大會的主體是人大代表，人大代表充分行使職權(quán)，積極發(fā)揮作用，是人大及其常委會的立足之基和力量之源。我們的工作就是要服務(wù)好人大代表，讓人大代表更好地發(fā)揮作用，履行好職責(zé)。目前這種狀況要引起我們高度重視，我們有必要開展一些工作來增強(qiáng)人大代表履職的信心，而且工作涉及的面要廣、代表數(shù)要多，工作要有成效，用實際效果來說服人大代表，讓人大代表真正感到作為一名代表的成就感。”于是，一場人大機(jī)關(guān)全體人員參與的較大規(guī)模的“回頭看”工作拉開序幕……

強(qiáng)督辦確保建議辦理實效

任務(wù)就是命令，福鼎市人大常委會各委室馬上行動起來。作為總牽頭的人事代表工作室首當(dāng)其沖，對市十六屆人大一次會議以來代表所提的建議按委室對口聯(lián)系單位職責(zé)進(jìn)行整理分類，并交由相關(guān)委室逐條督辦。各委室對照建議，走訪相關(guān)部門，座談了解建議辦理的進(jìn)展情況，有些建議的督辦還需要深入到現(xiàn)場，與提建議的代表交流，了解人大代表對建議辦理的看法。在督辦過程中，福鼎市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)：開展這項工作，目的是增強(qiáng)人大代表履職信心，我們所要做的就是要將實實在在的情況反映出來，每件建議辦了怎樣就是怎樣，已經(jīng)落實的也要了解到底真正落實的程度；以前無法落實的，現(xiàn)在能否重新落實；正在落實的，要促進(jìn)盡快解決。要將這些數(shù)字明明白白擺在人大代表面前。督辦董寧等6名代表在2013年市十六屆人大二次會議上所提的《關(guān)于要求改造十字社區(qū)育賢巷道路工作的建議》時，督辦委室人員來到現(xiàn)場，看到的是平坦水泥路，通過了解，該道路于2014年10月已實施了改造建設(shè)，董寧代表激動地拉著我們的手說：“這條巷路以前坑坑洼洼，下雨天當(dāng)?shù)鼐用窀緹o法出行，在2013年提出這個建議后，一直沒有動靜，原以為沒什么指望，直到2014年下半年才進(jìn)行道路改造，這下可好了，當(dāng)?shù)氐淖舴浅８吲d。我這個人大代表當(dāng)?shù)靡哺械津湴粒?rdquo;在“暗訪”《關(guān)于增設(shè)一條華鑫苑經(jīng)龍山至火車站公交線路的建議》過程中，在公交車上，我們聽到群眾對增設(shè)這條線路的稱贊，一位大媽高興地說：“現(xiàn)在方便多了，以前要去火車站坐動車，提著大包小包要轉(zhuǎn)三次車，現(xiàn)在只要一站坐到底，而且早上6點(diǎn)半就有車經(jīng)過家門口了！”相關(guān)部門認(rèn)真對待這次人大代表建議的“回頭看”，對自身部門涉及到的建議進(jìn)行梳理。如財政局一直以來堅持與提建議代表的溝通，聽取代表對建議辦理的意見，對一些當(dāng)年無法辦理的建議認(rèn)真研究，認(rèn)為可以辦理又重新列入辦理范圍，鄭真興局長多次親自參與與代表的溝通會，他談到：“辦理人大代表建議，這是我們職能部門的一項重要職責(zé)。代表來自基層，反映的是民生民意，我們要尊重代表，理解代表，要更好與代表溝通，提高建議的辦理質(zhì)量，這也是部門為民辦實事的表現(xiàn)。”

滿意率增強(qiáng)代表履職信心

通過兩個多月的“回頭看”，經(jīng)過最后的整理統(tǒng)計：福鼎市十六屆人大一次至三次會議代表所提建議共385件，答復(fù)類型A類98件、B類245件、C類41件、D類1件，一批當(dāng)年正在解決或列入計劃的建議，轉(zhuǎn)化為已解決或基本解決的達(dá)83件，使A類總數(shù)從當(dāng)年的98件提升至181件，解決落實率從25.5%提升至47.0%；福鼎市十六屆人大四次會議代表所提建議共113件，答復(fù)類型A類33件、B類75件、C類7件，解決落實率29.2%，較一至三次會議解決落實率提高3.7個百分點(diǎn)，在督辦過程中，共收回人大代表建議辦理意見征詢表104份，其中：滿意83份，占79.8%；基本滿意21份，占20.2%。這些數(shù)字匯總出來了，但涉及到每條建議辦理進(jìn)展具體情況，還需要相關(guān)委室投入更多人力去核實羅列。常委會相關(guān)委室人員總動員，逐條認(rèn)真核對，整理出每條建議目前辦理情況，并匯集成冊，在福鼎市第十六屆人大五次會議期間分發(fā)給每一個代表團(tuán)。每一個代表團(tuán)都組織代表認(rèn)真審看了自己團(tuán)代表所提建議的辦理情況，對福鼎市人大常委會這種做法表示滿意，太姥山鎮(zhèn)代表團(tuán)團(tuán)長陳維鋒提到：以前，團(tuán)里的代表聚在一起時，經(jīng)常說到提建議都沒什么效果，到底辦得怎么樣也不甚明了，這次市人大常委會開展代表建議“回頭看”，做成這個匯總冊子太好了，我團(tuán)的人大代表能清楚了解自己所提建議的進(jìn)展情況，讓代表們做到心中有數(shù)，大家履職積極性也提高了很多。

潮起方能踏浪，風(fēng)正恰逢起航。福鼎市人大常委會開展人大代表建議“回頭看”，這只是斷創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮代表作用的一種方式，在新一年的工作中，福鼎市人大常委會將繼續(xù)以激發(fā)代表履職積極性為突破點(diǎn)，開展好人大各項工作。