部門回應(yīng)

寧德市發(fā)改委：

關(guān)于“寧德市新能源千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議”方面。

一是爭取項目列入福建省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。二是爭取資金支持。爭取政策性銀行低息貸款，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助。三是支持設(shè)立工程研究中心。我委于5月18日正式上報時代新能源公司申請建設(shè)省級工程研究中心的請示，6月22日，省發(fā)改委正式批復(fù)我市設(shè)立時代新能源公司福建省動力與儲能鋰電池技術(shù)集成工程研究中心，實現(xiàn)了我市省級工程研究中心項目零的突破。四是開展《寧德市鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》編制。已征求蕉城區(qū)政府、東僑管委會及市直相關(guān)部門意見，正在修改完善中。五是推進(jìn)售電側(cè)改革試點。《寧德市電力體制改革綜合試點方案》一經(jīng)批準(zhǔn)實施，將惠及位于漳灣工業(yè)園區(qū)的新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

寧德市經(jīng)信委：

1、堅持科學(xué)的發(fā)展理念，施行項目節(jié)能評估。對新上的項目嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查制度。推進(jìn)重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)，實現(xiàn)重點用能企業(yè)能耗情況全部在線監(jiān)測。

2、完善舉措，更加有效激活發(fā)展動力。實施新一輪技術(shù)改造，開展智能制造、自主創(chuàng)新、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、綠色制造專項行動。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，針對冶金、有色、合成革以及化工等重點行業(yè)企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。加快深度融合發(fā)展步伐，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改進(jìn)作風(fēng)，更加優(yōu)質(zhì)提供服務(wù)，提高要素保障水平。

3、科學(xué)規(guī)劃，強化引領(lǐng)作用。根據(jù)現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平、高起點編制或修編工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對老的工業(yè)園區(qū)及時調(diào)整和優(yōu)化原有規(guī)劃。加快推進(jìn)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快啟動園區(qū)配套的學(xué)校、醫(yī)院、廣場等公共設(shè)施建設(shè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚；加強領(lǐng)導(dǎo)，保障工作開展。結(jié)合“服務(wù)發(fā)展深化年”活動，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點園區(qū)制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真開展“園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項行動”，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。打造清潔能源基地，加大支持新能源技術(shù)研發(fā)力度，大力推進(jìn)智能制造和綠色制造。延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。落實扶持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，為加快寧德新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市區(qū)兩級政府與寧德新能源公司簽署了支持新能源三期項目建設(shè)的優(yōu)惠政策協(xié)議，全力給予扶持。積極配合有關(guān)部門制訂和落實相關(guān)人才政策，幫助解決人才保障、特殊津貼、配偶落戶、子女入學(xué)等系列問題。受寧德市政府委托，市經(jīng)信委牽頭組建新能源項目協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)場工作組，有效加快了新能源項目進(jìn)展。

寧德市國土資源局：

我局高度重視市政協(xié)提案的辦理工作，對委員們提出的征地補償、國土資源要素保障、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、“多規(guī)合一”等事項，認(rèn)真落實、積極推進(jìn)。

一是認(rèn)真研究制定“十三五”國土資源專項規(guī)劃，配合市發(fā)改委等部門制定規(guī)劃，使土地利用總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃相銜接，促進(jìn)“多規(guī)合一”。積極配合和支持福鼎市開展“多規(guī)合一”試點工作，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，合理預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。

二是關(guān)于制定對接國家政策的征地補償法規(guī)制度和統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題。2016年1月7日市政府出臺了《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)集體土地征收補償安置工作的若干意見》（寧政〔2016〕1號），統(tǒng)一了征地補償和搬遷安置補助的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于原有被征地村民預(yù)留一定比例的生產(chǎn)生活用地方式難以操作也不符合規(guī)定，現(xiàn)調(diào)整為貨幣化方式直接支付，進(jìn)一步提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，對歷史遺留的預(yù)留用地問題采取貨幣回購、以地?fù)Q房、公開出讓、村民自建等方式妥善解決。同時進(jìn)一步加大宣傳力度，加強征地工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

三是關(guān)于《寧德新能源千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議》中提到的保證土地及基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題。我局高度重視重點項目用地服務(wù)工作，本著“超前謀劃、突出重點、提前介入、主動服務(wù)”的原則，及時下發(fā)了《關(guān)于2016年服務(wù)省、市重點項目用地的實施意見》對2016年涉及新增用地的省、市重點項目實行重點項目跟蹤服務(wù)制，強化用地保障責(zé)任。

寧德市商務(wù)局：

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸問題。立足我市重點產(chǎn)業(yè)，包括新能源、冶金新材料等（不銹鋼等），組織開展產(chǎn)業(yè)鏈招商是我市當(dāng)前及今后一段時期的招商工作重點。今年以來，我市招商工作突出各縣（市、區(qū)）、東僑開發(fā)區(qū)的招商主體及園區(qū)載體作用，圍繞不銹鋼及銅冶煉項目、新能源新材料、電機電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開展持續(xù)招商活動。

二、關(guān)于綠色發(fā)展的問題。“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”這是今年乃至今后我市招商引資的立足點。今年以來，我們收集匯總的各縣（市、區(qū)）、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所有對接的項目，都要預(yù)先將項目名稱、建設(shè)內(nèi)容等提交給市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門初審把關(guān)，既要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，又要考慮環(huán)境的容量及生態(tài)保護(hù)問題。

寧德市住建局：

1、關(guān)于老城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)滯后、雨污分離不徹底問題。

為解決老城區(qū)排污管網(wǎng)鋪設(shè)問題。近年來，蕉城區(qū)建設(shè)局多次結(jié)合道路白改黑、自來水改造等方式進(jìn)行污水管網(wǎng)的鋪設(shè)，截至目前已完成了環(huán)城路、墩洋路、南門兜小巷污水管網(wǎng)的鋪設(shè)。

為提高污水廠進(jìn)水濃度，市城投公司將中心城區(qū)劃分為兩個片區(qū)進(jìn)行雨污分流改造，其中2013年啟動雨污分流改造一期工作，涉及寧川路以東，福寧路以西，閩東路以南，萬安路以北道路兩側(cè)商、住和民用小區(qū)，共計18條道路106個小區(qū)。截至2015年底，已完成雨污分流改造一期工程，共計投資4500萬元，完成80個小區(qū)的雨污分流改造工作，合計改造污水管網(wǎng)18公里。2016年啟動城區(qū)雨污分流改造二期工程，主要涉及寧德市蕉城中心片區(qū)（鶴峰路以東、寧川路以西區(qū)域）、塔南工業(yè)區(qū)（南湖濱路以南、金馬南路以北區(qū)域），涉及單位、小區(qū)共計129個。下一步我局將督促市城投公司加緊完成環(huán)評報批工作，盡早啟動改造任務(wù)。

2、關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)保設(shè)施未落實到位問題。目前垃圾焚燒發(fā)電廠已完成飛灰填埋廠建設(shè)，爐渣已由環(huán)保企業(yè)接收處理，做到日產(chǎn)日銷。由于該企業(yè)原有煙氣系統(tǒng)已不能滿足現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)，為此，2016年垃圾焚燒發(fā)電廠計劃投資2000萬元對煙氣凈化系統(tǒng)進(jìn)行改造，預(yù)計2016年底將完成煙氣凈化系統(tǒng)的改造。

3、城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施運營情況。截至目前，全市城區(qū)共建有9座無害化垃圾處理場，配套轉(zhuǎn)運站53個。全市無害化垃圾處理場年度運營正常，城區(qū)生活垃圾進(jìn)場處理率高，無重大事故發(fā)生，滲濾液站基本都投入運行。

寧德市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：

一是規(guī)劃先行，謀劃園區(qū)升級發(fā)展。2015年我市委托福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制我市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）。目前城市近期建設(shè)規(guī)劃已編制完成。近期建設(shè)規(guī)劃方案針對我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀提出了工業(yè)園區(qū)整合與提升計劃，近期計劃重點做好東僑工業(yè)區(qū)、漳灣臨港工業(yè)區(qū)、白馬工業(yè)區(qū)、海西寧德工業(yè)區(qū)及飛鸞工業(yè)區(qū)的項目開發(fā)建設(shè)，提高工業(yè)區(qū)的土地利用效率和項目承載能力。

二是控規(guī)指導(dǎo)，預(yù)留園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用地。不斷完善園區(qū)及園區(qū)所在地控規(guī)編制，提高控規(guī)覆蓋率。控規(guī)按照《福建省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求強調(diào)“五線”（ 基礎(chǔ)設(shè)施控制線、綠地控制線、歷史街區(qū)及歷史建筑保護(hù)線、水體保護(hù)與控制線、道路用地線）控制與“三大設(shè)施”（公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、道路與交通設(shè)施、公用設(shè)施）用地控制，留足基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障后期園區(qū)各項功能的完善。

三是綠色引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃工作上新水平。把綠色生態(tài)文明融入規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理全過程。按照“一級政府一級生態(tài)責(zé)任”理念，控制市域城市開發(fā)強度，限制城市建設(shè)用地?zé)o序增長。增加城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)生態(tài)用地規(guī)模，在城市內(nèi)部保持適當(dāng)比例的生態(tài)用地作為非建設(shè)用地，限制城市建設(shè)挖山、填河，確保城市居民“看得見山，望得見水”。在專項規(guī)劃層面。完善“綠線”規(guī)劃，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公園、風(fēng)景林地、河湖水系、海岸線、山體以及景觀敏感地段等重點部位、重要節(jié)點劃入城市“綠線”實施嚴(yán)格保護(hù)。開展古樹名木保護(hù)規(guī)劃，加強古樹名木的保護(hù)管理。推進(jìn)海綿城市試點規(guī)劃，開展海綿城市試點。

寧德市環(huán)保局：

將按照確保人民群眾健康安全、園區(qū)可持續(xù)發(fā)展、宜居城市建設(shè)的總體工作要求，重點抓好以下工作：

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推行“多規(guī)合一”，力爭到 2020年前實現(xiàn)市本級以及有條件縣市、鎮(zhèn)級小城市的“多規(guī)合一”，一張規(guī)劃藍(lán)圖的高效行政管理平臺。依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，分區(qū)分類實施紅線管控要求，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的水資源保護(hù)、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。認(rèn)真落實七類重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實行不同區(qū)域的分類指導(dǎo)、分區(qū)管理，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)合理優(yōu)化布局，推進(jìn)縣域差異化發(fā)展，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評管理，按照主體功能區(qū)和環(huán)境容量的要求，堅持“寧可少一點，也要好一點、實一點、環(huán)保一點”，嚴(yán)把新上項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，新（擴、改）建工業(yè)項目能耗、產(chǎn)排污指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到或優(yōu)于國內(nèi)先進(jìn)水平，從源頭上最大限度減少污染物排放。通過以新帶老，促進(jìn)重點污染源污染防治技術(shù)提升，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。

三是強化污染減排。實行環(huán)境質(zhì)量和減排總量雙控管理制度，健全減排長效機制和政策體系。推進(jìn)主要污染物分布式差異化管控，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和工業(yè)集中區(qū)污染集中治理計劃，進(jìn)一步強化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)能效對標(biāo)和污染深度治理，實行主要污染物排放等量或減量置換，最大限度消減存量污染，騰出環(huán)境空間，為優(yōu)質(zhì)、重點項目落地創(chuàng)造條件。

委員聲音

曾毓群（省政協(xié)委員、市政協(xié)常委，寧德新能源科技有限公司董事長）：發(fā)展寧德新能源千億產(chǎn)業(yè)集群

近年來，在地方各級黨委、政府的關(guān)心和支持下，借助我國“新常態(tài)”下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展契機，寧德新能源公司在鋰離子電池領(lǐng)域取得了斐然的成績，成為了全球第三大鋰離子電池供應(yīng)商。為助力福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，寧德新能源公司擬搶抓機遇，加快戰(zhàn)略布局，發(fā)展千億新能源產(chǎn)業(yè)集群。建議：將“寧德新能源千億產(chǎn)業(yè)集群項目”列入福建省“十三五”戰(zhàn)略新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加大資金支持力度；完善高層次人才引進(jìn)的激勵政策。進(jìn)一步完善省、市級高層次人才引進(jìn)的激勵政策，建立從個人到企業(yè)、單一到配套的多層次激勵機制。解決新能源產(chǎn)業(yè)集群區(qū)職工子女教育、醫(yī)療問題，切實解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工“上學(xué)難、看病難”的困擾，滿足高層次人才對教育、醫(yī)療的高要求；保證土地、電力等生產(chǎn)要素的供給。保證相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的及時建設(shè)和配給，確?；A(chǔ)設(shè)施的供給與企業(yè)項目建設(shè)同步。

市政協(xié)委員孫紹旭：加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是寧德發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

寧德位于長三角和珠三角的外圍切入點，是“海上絲綢之路”由東南沿海向內(nèi)陸延伸拓展的重要鏈接點，具備區(qū)位、港口資源、政策等優(yōu)勢，在自然條件和產(chǎn)業(yè)空間上都具有承接的優(yōu)勢。當(dāng)前國家提出綠色發(fā)展理念，寧德尚處在工業(yè)化初期，堅持以港興城，走港、城、業(yè)互動協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，選擇綠色工業(yè)化的道路符合新型工業(yè)化的發(fā)展趨勢。政協(xié)委員應(yīng)發(fā)揮積極作用營造助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

市政協(xié)委員雷瑩：在綠色發(fā)展中保持我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

我市自然生態(tài)資源稟賦優(yōu)良，森林覆蓋率達(dá)到64.8%，中心城市的環(huán)境質(zhì)量總體良好，具有一定的環(huán)境容量。隨著城市擴展，各產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快。這一方面將促使寧德經(jīng)濟快速發(fā)展；另一方面，將對我市傳統(tǒng)生態(tài)優(yōu)美的山水海港形象形成壓力。建議： 一是建立產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從空間土地準(zhǔn)入、環(huán)境總量準(zhǔn)入、資源效率準(zhǔn)入三個方面來構(gòu)建寧德產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；在項目建設(shè)及發(fā)展過程中應(yīng)充分考慮相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性，科學(xué)布局、合理發(fā)展，在規(guī)劃層面統(tǒng)籌解決城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展的布局性矛盾，并強化各項環(huán)境保護(hù)對策措施的落實。二是強化污染物減排措施，完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。三是深化環(huán)境治理，保持和改善環(huán)境質(zhì)量，為重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間。四是加強環(huán)保能力建設(shè)，努力提升環(huán)境管理水平。（本版圖/文整理 余春川 李霖華）