林鴻:淺談扶貧開發(fā)的“寧德模式”(3)
三、“寧德模式”的未來與發(fā)展
當(dāng)前,扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭,攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,新時(shí)期寧德的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作總體上要實(shí)現(xiàn)四個(gè)“升級(jí)”:
(一)強(qiáng)化工作部署,將整體扶貧升級(jí)為精準(zhǔn)扶貧。2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議之后,寧德在第一時(shí)間出臺(tái)了《關(guān)于深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神的若干意見》,明確了到2020年現(xiàn)行國定、省定標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全部脫貧,達(dá)到“兩不愁、三保障”的要求;同時(shí),制定了以“六六四”(即精準(zhǔn)扶貧六到村、六到戶、四到縣)為主的一系列精準(zhǔn)扶貧政策措施,并從2016年開始,市本級(jí)每年統(tǒng)籌2億元及新增財(cái)力的80%用于精準(zhǔn)扶貧,將扶貧開發(fā)“大會(huì)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)脫貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”。
(二)強(qiáng)化政策導(dǎo)向,將指向精準(zhǔn)升級(jí)為對(duì)象精準(zhǔn)。新階段,寧德集中力量開展了“精準(zhǔn)識(shí)別”工作,對(duì)7.32萬農(nóng)村貧困人口、452個(gè)貧困村、1022個(gè)邊遠(yuǎn)自然村、6個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣進(jìn)行建檔立卡,作為扶貧開發(fā)政策的精準(zhǔn)受益對(duì)象,組織實(shí)施“六百千萬”扶貧工程;并且在2016年,又創(chuàng)新實(shí)施了精準(zhǔn)識(shí)別“網(wǎng)底工程”,將“動(dòng)態(tài)監(jiān)測”擴(kuò)大到全體農(nóng)村人口,對(duì)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理更靈活、更快捷、更精準(zhǔn),為扶貧開發(fā)“一個(gè)不能少、一個(gè)不能掉隊(duì)”夯實(shí)了基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)化措施方法,將專項(xiàng)施策升級(jí)為綜合施策。比如,在扶持產(chǎn)業(yè)脫貧上,更加強(qiáng)調(diào)搞活農(nóng)村金融,解決群眾貸款難題;更加注重向貧困地區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)組織,加大對(duì)貧困群眾的組織帶動(dòng)力。在整村搬遷上,除了加大資金扶持力度,又在搬遷規(guī)劃、土地供給、基礎(chǔ)配套、后續(xù)發(fā)展等方面綜合服務(wù)、統(tǒng)籌推進(jìn),確保逐村搬遷、逐戶安置。通過不斷探索創(chuàng)新,精準(zhǔn)扶貧逐步向針對(duì)具體對(duì)象“量身定做”的綜合式、“定制式”精準(zhǔn)扶貧升級(jí)。
(四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),將一線指導(dǎo)升級(jí)為一線“駐點(diǎn)”。近年來,寧德各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“四下基層、四解四促”工作制度,把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。新階段,又在此基礎(chǔ)上建立了“六項(xiàng)百分百責(zé)任制”(即百分之百落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶、下派第一書記包重點(diǎn)村、社會(huì)力量包重點(diǎn)戶)的掛鉤幫扶責(zé)任制,市本級(jí)副廳以上領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)市直部門都明確了掛鉤扶貧點(diǎn),科級(jí)以上干部都有掛鉤扶貧戶,并且制定了領(lǐng)導(dǎo)包村“六個(gè)一”、干部包戶“五個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃,出臺(tái)了發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的工作意見,要求做到“不脫貧不脫鉤”,增強(qiáng)了一線力量,轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式,凝聚了各方合力。
“寧德模式”在實(shí)踐中誕生,在實(shí)踐中發(fā)展,也必然在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。作為一個(gè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、貧困面相對(duì)較大的地區(qū),我們既不能小進(jìn)即滿,更不能妄自菲薄,必須堅(jiān)定不移地以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),更加腳踏實(shí)地、久久為功,在具體實(shí)踐中不斷推動(dòng)“寧德模式”進(jìn)一步鞏固、拓展和提升,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加有力的經(jīng)驗(yàn)支持,為確保如期全面建成“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。
(本文作者系中共寧德市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長)