三、“寧德模式”的未來與發(fā)展

當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，新時(shí)期寧德的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作總體上要實(shí)現(xiàn)四個(gè)“升級(jí)”：

（一）強(qiáng)化工作部署，將整體扶貧升級(jí)為精準(zhǔn)扶貧。2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議之后，寧德在第一時(shí)間出臺(tái)了《關(guān)于深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神的若干意見》，明確了到2020年現(xiàn)行國(guó)定、省定標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全部脫貧，達(dá)到“兩不愁、三保障”的要求；同時(shí)，制定了以“六六四”（即精準(zhǔn)扶貧六到村、六到戶、四到縣）為主的一系列精準(zhǔn)扶貧政策措施，并從2016年開始，市本級(jí)每年統(tǒng)籌2億元及新增財(cái)力的80%用于精準(zhǔn)扶貧，將扶貧開發(fā)“大會(huì)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)脫貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”。

（二）強(qiáng)化政策導(dǎo)向，將指向精準(zhǔn)升級(jí)為對(duì)象精準(zhǔn)。新階段，寧德集中力量開展了“精準(zhǔn)識(shí)別”工作，對(duì)7.32萬農(nóng)村貧困人口、452個(gè)貧困村、1022個(gè)邊遠(yuǎn)自然村、6個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣進(jìn)行建檔立卡，作為扶貧開發(fā)政策的精準(zhǔn)受益對(duì)象，組織實(shí)施“六百千萬”扶貧工程；并且在2016年，又創(chuàng)新實(shí)施了精準(zhǔn)識(shí)別“網(wǎng)底工程”，將“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”擴(kuò)大到全體農(nóng)村人口，對(duì)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理更靈活、更快捷、更精準(zhǔn)，為扶貧開發(fā)“一個(gè)不能少、一個(gè)不能掉隊(duì)”夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化措施方法，將專項(xiàng)施策升級(jí)為綜合施策。比如，在扶持產(chǎn)業(yè)脫貧上，更加強(qiáng)調(diào)搞活農(nóng)村金融，解決群眾貸款難題；更加注重向貧困地區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)組織，加大對(duì)貧困群眾的組織帶動(dòng)力。在整村搬遷上，除了加大資金扶持力度，又在搬遷規(guī)劃、土地供給、基礎(chǔ)配套、后續(xù)發(fā)展等方面綜合服務(wù)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保逐村搬遷、逐戶安置。通過不斷探索創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧逐步向針對(duì)具體對(duì)象“量身定做”的綜合式、“定制式”精準(zhǔn)扶貧升級(jí)。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將一線指導(dǎo)升級(jí)為一線“駐點(diǎn)”。近年來，寧德各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“四下基層、四解四促”工作制度，把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。新階段，又在此基礎(chǔ)上建立了“六項(xiàng)百分百責(zé)任制”（即百分之百落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶、下派第一書記包重點(diǎn)村、社會(huì)力量包重點(diǎn)戶）的掛鉤幫扶責(zé)任制，市本級(jí)副廳以上領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)市直部門都明確了掛鉤扶貧點(diǎn)，科級(jí)以上干部都有掛鉤扶貧戶，并且制定了領(lǐng)導(dǎo)包村“六個(gè)一”、干部包戶“五個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的工作意見，要求做到“不脫貧不脫鉤”，增強(qiáng)了一線力量，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，凝聚了各方合力。

“寧德模式”在實(shí)踐中誕生，在實(shí)踐中發(fā)展，也必然在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。作為一個(gè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、貧困面相對(duì)較大的地區(qū)，我們既不能小進(jìn)即滿，更不能妄自菲薄，必須堅(jiān)定不移地以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，更加腳踏實(shí)地、久久為功，在具體實(shí)踐中不斷推動(dòng)“寧德模式”進(jìn)一步鞏固、拓展和提升，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加有力的經(jīng)驗(yàn)支持，為確保如期全面建成“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

（本文作者系中共寧德市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）