黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重點任務(wù)，對新形勢下全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了整體部署。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進工會工作法治化建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織的作用，團結(jié)動員廣大職工投身全面推進依法治國的偉大實踐，中華全國總工會第十六屆執(zhí)行委員會第三次全體會議提出如下意見。
一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，大力推進工會工作法治化建設(shè)
全面推進依法治國，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。工會工作法治化建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要組成部分。推進工會工作法治化建設(shè)，是中國工會自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的內(nèi)在要求；是工會在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國新形勢下依法維護職工合法權(quán)益的客觀需要；是貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，充分發(fā)揮工會群眾化、民主化優(yōu)勢，發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要保障。各級工會應(yīng)當針對當前存在的法治意識薄弱、依法維權(quán)能力欠缺、法律專業(yè)人才匱乏等突出問題，在工會組織和億萬職工中大力弘揚法治精神，大力普及法治知識，以強化法治思維為切入點，以提高依法維權(quán)能力為著力點，以維護職工合法權(quán)益為落腳點，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，堅持在法治軌道上開展工會各項工作。
貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進工會工作法治化建設(shè)，必須堅定正確政治方向，遵循憲法和法治原則，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。
——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。工會作為黨領(lǐng)導的工人階級群眾組織，推進工會工作法治化建設(shè)必須把黨的領(lǐng)導作為毫不動搖的政治原則，始終堅定正確政治方向，堅決貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針。
——堅持法治原則。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須以完善的法治作保障。堅持依法治國首先是堅持依憲治國。我國憲法確立了工人階級的領(lǐng)導地位，工會法、勞動法等法律明確了勞動者和工會組織的權(quán)利義務(wù)。工會作為職工依據(jù)憲法、工會法自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，職工合法權(quán)益的代表者維護者，必須以憲法法律為活動準則，增強法治意識，遵守憲法法律規(guī)定，提高依法維權(quán)能力，保證憲法法律實施，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序開展維權(quán)工作。
——堅持職工為本。人民是依法治國的主體和力量源泉。職工是工會工作的根基，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。推進工會工作法治化建設(shè)，必須始終把代表和維護職工利益作為出發(fā)點和落腳點。必須堅持群眾路線，深入基層，深入一線，深入職工，宣傳黨的主張和法治知識，通過民主方式匯集和表達職工意愿，推動完善法律體系，監(jiān)督法律貫徹實施，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系進程中切實維護和發(fā)展職工各項權(quán)益。
——堅持和諧發(fā)展。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。在推進工會工作法治化建設(shè)過程中，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，依法切實維權(quán)，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導職工愛崗敬業(yè)，勤奮工作，理性表達訴求，推動企業(yè)承擔社會責任，促進勞動關(guān)系雙方依法主張權(quán)利，理性解決矛盾，實現(xiàn)互利共贏、和諧發(fā)展。
二、充分發(fā)揮工會組織積極作用，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法
各級工會要按照全面推進依法治國總目標要求，團結(jié)動員廣大職工支持、參與、投身社會主義法治國家建設(shè)，圍繞科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，促進法治的完善和落實，維護好職工的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
（一）加強源頭參與，促進科學立法。
要加強與立法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，組織和代表職工參與立法，促進涉及職工權(quán)益和工會活動的各項立法更加科學、更加民主。要通過立法建議、立法機關(guān)和社會公眾溝通等機制，重點推動收入分配、集體協(xié)商、民主管理、社會保障等方面法律的制定，促進法律體系不斷完善。要通過政府和工會聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制等途徑和渠道，積極參與改革過程中涉及職工利益的政策和方案的制定，保證各項決策公平公正。要推動完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，依法參與涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項的制定和完善，推動企事業(yè)單位依法管理、民主管理、科學管理，促進勞動關(guān)系和諧。
（二）強化監(jiān)督檢查，促進嚴格執(zhí)法。
要組織和代表職工積極建議和配合人大執(zhí)法檢查、政府行政執(zhí)法、政協(xié)委員視察，開展勞動法律法規(guī)和工會法的監(jiān)督檢查，推動嚴格執(zhí)法，依法糾正和查處違法行為。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對勞動違法行為的輿論監(jiān)督。要推行工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書制度、重大典型勞動違法案件曝光和公開譴責制度，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督組織和監(jiān)督員作用，加大工會勞動法律監(jiān)督力度。要推動完善勞動違法失信行為懲戒機制。要重點推動勞動合同、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等法律法規(guī)的貫徹落實，加強對一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等群體合法權(quán)益的維護。
（三）化解勞動爭議，促進公正司法。
要健全勞動關(guān)系矛盾糾紛預(yù)防化解機制，推動完善調(diào)解、仲裁、訴訟等勞動爭議處理制度。要加強工會勞動爭議調(diào)解工作，推進基層調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系建設(shè)，促進勞動爭議仲裁制度的改革與發(fā)展，提高仲裁效率和公信力。要積極建議人民法院設(shè)立勞動法庭，完善勞動爭議訴訟制度。要建立健全職工法律服務(wù)體系，完善職工法律援助制度，為職工提供及時有效的法律服務(wù)和援助。要組織和代表職工支持和促進司法公正，尊重和維護司法權(quán)威，努力讓職工群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（四）加強法治宣傳，促進全民守法。
要弘揚社會主義法治精神，幫助和引導廣大職工成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為勞動關(guān)系雙方的共同追求。要在法治宣傳教育中發(fā)揮工會的職能作用，加強對普法工作的領(lǐng)導，健全普法宣傳教育機制。要充分發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢，加強普法宣講團、志愿者隊伍建設(shè)，送法下基層、進企業(yè)，運用多種方式特別是新媒體新技術(shù)深入開展法治宣傳教育，提高普法實效。要把法治教育納入職工教育培訓和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展職工群眾法治文化活動，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導廣大職工和企事業(yè)單位自覺履行法定義務(wù)。
三、努力增強工會干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，不斷提高工會工作法治化水平
各級工會組織和工會干部必須按照黨的十八屆四中全會提出的要求，緊緊圍繞著力擴大覆蓋面、增強代表性，著力強化服務(wù)意識、提高維權(quán)能力，著力加強隊伍建設(shè)、提升保障水平的要求，加強運用法治思維和法治方式開展工作的能力建設(shè)，推動改革發(fā)展，維護職工權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進社會穩(wěn)定。
（一）牢固樹立法治觀念。
要樹立憲法法律意識，堅定憲法法律信仰，尊重憲法法律權(quán)威，遵守憲法法律規(guī)定，在憲法法律范圍內(nèi)開展活動。要增強法治觀念，自覺以法治思維看待問題，用法治方式解決問題，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維習慣，作決策、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。各級工會領(lǐng)導干部要帶頭學法、模范守法，牢記有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
（二）努力掌握法治知識。
要加大工會干部培訓力度，完善工會干部學法用法制度，把憲法和與職工切身利益及工會活動密切相關(guān)的法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為工會各級各類培訓班及各工會院校必修課程。要按照中國特色社會主義法治體系的基本要求，掌握法治基本知識，熟悉和理解法律基本概念、法律體系構(gòu)成、法律調(diào)整方式、法律適用規(guī)則。要熟練掌握涉及職工切身利益和工會活動的法律知識，切實提高依法開展工作的能力。要善于運用法律手段，解決改革發(fā)展中的各種勞動關(guān)系矛盾和問題，把法律原則和法律規(guī)范熟練運用于維護職工權(quán)益的法治實踐。
（三）壯大法律人才隊伍。
要合理調(diào)配工會內(nèi)部現(xiàn)有法律人才，使其學有所用，為法律人才發(fā)揮專長創(chuàng)造條件，做到人盡其才。要充分利用工會自身資源和社會資源，有計劃地培養(yǎng)法律專業(yè)人才，鼓勵工會干部獲得法律文憑和法律職業(yè)資格。要積極引進法律專業(yè)人才，在同等條件下優(yōu)先錄用具有法律專業(yè)背景人員。要把善于運用法治思維和法治方式推動工會工作的人選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。要加快工會公職律師隊伍建設(shè)，明確公職律師職責，充分發(fā)揮公職律師作用。要鼓勵、幫助工會干部取得勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、協(xié)調(diào)師等資格，發(fā)展工會勞動法律監(jiān)督員、勞動保護監(jiān)督檢查員、勞動爭議調(diào)解員、兼職勞動爭議仲裁員、法律援助工作者等工會專門人才隊伍。要建立工會法律顧問制度，聘請法律顧問，組織法律服務(wù)志愿者，搭建社會化職工法律服務(wù)平臺，借助社會資源為工會維權(quán)事業(yè)服務(wù)。
（四）加強法治理論研究。
要加強法治理論研究，為推進工會工作法治化建設(shè)提供法理依據(jù)和支撐。要堅持從中國實際出發(fā)，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國新形勢下，針對勞動關(guān)系領(lǐng)域和工運事業(yè)發(fā)展的新情況新問題，圍繞工會工作法治化建設(shè)新任務(wù)新要求，與時俱進地研究法治理論，指導工作實踐。要加強工會院校、理論研究機構(gòu)建設(shè)，借助法學院校和研究機構(gòu)力量，為工會工作法治化建設(shè)提供智力支持。要研究國際工運現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，善于借鑒國際工運研究新成果，拓寬工會依法維權(quán)工作視野。要將法治理論研究與法治實踐緊密結(jié)合，用先進的法治理論指導實踐，在鮮活的法治實踐中發(fā)展理論。要勇于探索法治實踐新形式，豐富法治實踐新內(nèi)容，不斷提升工會工作法治化水平。
（五）依法推進工會組建。
要深入基層,貼近職工,切實做好法治宣傳教育和組織服務(wù)工作，增強職工參加和組建工會的內(nèi)生動力。要依法完善工會組建制度，轉(zhuǎn)變工會組建方式，引導和動員職工依法行使憲法、工會法賦予的結(jié)社權(quán)利，幫助和指導職工依照法定條件和法定程序參加和組建工會。要依法通過會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生各級工會委員會和工會經(jīng)費審查委員會，依法建立女職工委員會?；鶎庸M織要依法取得社會團體法人資格。工會委員會換屆及工會組織變更、合并、撤銷應(yīng)依法進行。要依法維護工會干部合法權(quán)益，保障工會干部依法履職。要依法保障工會組織的團結(jié)和統(tǒng)一。
（六）依法管理工會事務(wù)。
要依法健全會籍管理、工會活動、工會經(jīng)費和財產(chǎn)管理等各項規(guī)章制度，形成配套完備的規(guī)章制度體系，打牢依法管會的制度基礎(chǔ)。要依法收繳工會經(jīng)費，加強工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督，依法管理和使用工會經(jīng)費和財產(chǎn)，夯實服務(wù)職工和開展工會活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。要依法清理工會現(xiàn)有規(guī)章制度，工會規(guī)章制度和規(guī)范性文件出臺前要進行合法性審查。要依法建立科學民主的決策機制，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。要深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處。
（七）依法履行工會職責。
要依法組織召開企事業(yè)單位職工代表大會，充分發(fā)揮職工代表大會作用，推行廠務(wù)公開，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要幫助和指導職工簽訂勞動合同，代表職工簽訂集體合同及勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護、工資調(diào)整機制等專項集體合同。要依法對企事業(yè)單位處分職工提出意見，對侵犯職工合法權(quán)益問題進行調(diào)查，與企事業(yè)單位交涉，督促改正勞動違法行為。要依法代表職工與發(fā)生停工、怠工事件的企事業(yè)單位進行協(xié)商，反映職工訴求，提出解決意見。要依法參加職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工職業(yè)健康問題的調(diào)查處理，提出意見建議。要依法開展勞動爭議預(yù)防預(yù)警和調(diào)解工作，支持職工進行勞動爭議仲裁、訴訟。要依法做好勞動模范和先進生產(chǎn)（工作）者的培養(yǎng)、評選、表彰和管理服務(wù)工作，組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新活動，進行業(yè)余文化技術(shù)學習和培訓。
（八）依法維護職工權(quán)益。
要依照憲法、工會法維護職工參加和組織工會的權(quán)利，保障會員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)，以及對工會工作進行監(jiān)督和提出意見建議等權(quán)利。要依照勞動法律法規(guī)，維護職工平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利等各項權(quán)益。要通過為職工提供法律服務(wù)、法律援助，努力解決好職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問題，全心全意為職工服務(wù)。要依法糾正企事業(yè)單位違反民主管理制度的行為，保障職工依法行使民主管理權(quán)利。要完善工會文化宣傳教育體系，活躍和豐富職工群眾文化生活，依法維護職工的精神文化權(quán)利。要加強人文關(guān)懷和心理疏導，促進職工舒心工作、體面勞動。
工會各級領(lǐng)導干部要以身作則，以上率下。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級工會領(lǐng)導班子和工會干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。要把法治素養(yǎng)的高低、依法辦事能力的強弱作為考察和使用干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。
各級工會要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，按照《實施意見》要求，建立主要領(lǐng)導負總責的領(lǐng)導機構(gòu)、各部門齊抓共管的工作制度和責任落實機制，明確目標任務(wù)，制定具體工作方案，加強輿論宣傳和經(jīng)費保障，確保各項部署落到實處。（全總十六屆三次執(zhí)委會議通過）
評論：推進工會工作法治化建設(shè)的有力舉措
全總1月29日下發(fā)的《中華全國總工會關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設(shè)的實施意見》，提出了關(guān)于大力推進工會工作法治化建設(shè)的目標和任務(wù)，對充分發(fā)揮工會組織作用、團結(jié)動員廣大職工投身全面推進依法治國偉大實踐，對工會干部如何運用法治思維和法治方式開展工作提出了明確要求。《實施意見》緊扣黨的十八屆四中全會主題，突出工會組織特色，堅持問題導向，將法治思維法治方式融入工會各項工作之中，以憲法、勞動法、工會法相關(guān)規(guī)定為重要依據(jù)，并突出可行性?！秾嵤┮庖姟返闹贫ㄅc出臺，是推進工會工作法治化建設(shè)的有力舉措，必將對建設(shè)法治中國產(chǎn)生積極影響。
黨的十八屆四中全會對新形勢下全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了整體部署。工會工作法治化建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要組成部分。推進工會工作法治化建設(shè)，是中國工會自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的內(nèi)在要求；是工會在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國新形勢下依法維護職工合法權(quán)益的客觀需要；是貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，充分發(fā)揮工會群眾化、民主化優(yōu)勢，發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要保障。
貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進工會工作法治化建設(shè)，必須把握“四個堅持”的基本原則，即堅持黨的領(lǐng)導，堅持法治原則，堅持職工為本，堅持和諧發(fā)展。這對于我們堅持在法治軌道上開展工會各項工作具有重要的指導意義。堅持黨的領(lǐng)導，能夠讓我們的工作始終把握正確政治方向；堅持法治原則，能夠保證我們始終依照法定程序開展工作；堅持職工為本，是我們開展工作的出發(fā)點和落腳點，是工會基本職責的體現(xiàn)；堅持和諧發(fā)展，則有利于法律和道德共同發(fā)揮作用，有利于勞動關(guān)系雙方互利共贏、和諧發(fā)展。
大力推進工會工作法治化建設(shè)，需要充分發(fā)揮工會組織積極作用。各級工會要按照全面推進依法治國總目標要求，團結(jié)動員廣大職工群眾支持、參與、投身社會主義法治國家建設(shè)，圍繞科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，促進法治的完善和落實，維護好職工的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。應(yīng)在工會組織和億萬職工中大力弘揚法治精神，大力普及法治知識，以強化法治思維為切入點，以提高依法維權(quán)能力為著力點，以維護職工合法權(quán)益為落腳點，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，堅持在法治軌道上開展工會各項工作。要加強源頭參與，促進科學立法；強化監(jiān)督檢查，促進嚴格執(zhí)法；化解勞動爭議，促進公正執(zhí)法；加強法治宣傳，促進全民守法。
大力推進工會工作法治化建設(shè)，必須努力增強工會干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，不斷提高工會工作法治化水平。廣大工會干部要自覺以法治思維看待問題，遇事找法、辦事依法、解決問題靠法；用法治方式解決問題，作決策、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。要牢固樹立法治觀念，努力掌握法治知識，壯大法律人才隊伍，加強法治理論研究，依法推進工會組建，依法管理工會事務(wù)，依法履行工會職責，依法維護職工權(quán)益。各級工會要按照《實施意見》要求，建立主要領(lǐng)導負總責的領(lǐng)導機構(gòu)、各部門齊抓共管的工作制度和責任落實機制，明確目標任務(wù)，制定具體工作方案，加強輿論宣傳和經(jīng)費保障，確保各項部署落到實處。責任編輯：鄭城
